劉江：協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮

2011-03-08

    全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉江：協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮

    新華網(wǎng)北京３月８日電　全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)家發(fā)改委原副主任劉江８日表示，中國(guó)城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，即使將來(lái)實(shí)現(xiàn)了高度城鎮(zhèn)化，仍會(huì)有幾億人口生活在農(nóng)村，因此，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)不可偏廢，應(yīng)該協(xié)調(diào)推進(jìn)，“雙輪驅(qū)動(dòng)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

    全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議第二次全體會(huì)議８日下午在北京人民大會(huì)堂舉行。劉江委員代表全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)作了題為《協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮》的大會(huì)發(fā)言。

    劉江表示，現(xiàn)階段應(yīng)將縣城和中心鎮(zhèn)作為重點(diǎn)，構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)體系。當(dāng)前重點(diǎn)發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)是低成本推進(jìn)城鎮(zhèn)化的做法，可以使城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)較好協(xié)調(diào)起來(lái)，應(yīng)不斷加大財(cái)政投入進(jìn)行建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)城鎮(zhèn)通過(guò)多種融資渠道籌集建設(shè)資金。

    由于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力普遍吃緊，劉江委員建議國(guó)家財(cái)政逐步加大轉(zhuǎn)移支付力度，省級(jí)財(cái)政相應(yīng)加大對(duì)下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，通過(guò)建立項(xiàng)目專項(xiàng)資金等方式，加快建設(shè)縣城和中心鎮(zhèn)道路、交通、供水、排水、供氣、網(wǎng)絡(luò)、教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施，提高綜合承載能力。

    他還建議出臺(tái)政策調(diào)動(dòng)民間資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性，利用好社會(huì)資金，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，重視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的培育發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)。

    劉江認(rèn)為應(yīng)該認(rèn)真處理好城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地問題，高度重視耕地的有效保護(hù)，加快建立耕地保護(hù)補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立國(guó)家耕地保護(hù)基金，構(gòu)建以保障農(nóng)民權(quán)益和推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展為核心的土地動(dòng)態(tài)調(diào)控管理機(jī)制，對(duì)各地涌現(xiàn)的“遷村并鎮(zhèn)”現(xiàn)象要加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，及時(shí)糾正一些不良傾向。

    此外，還應(yīng)該加快改革土地使用制度，修訂完善相關(guān)土地法律制度，鼓勵(lì)地方探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)體系，推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市，與國(guó)有建設(shè)用地享有平等權(quán)益，實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一土地市場(chǎng)中“同地、同權(quán)、同價(jià)”，讓農(nóng)民分享土地增值收益，加快農(nóng)村住房制度建設(shè)，探索給農(nóng)民發(fā)放房產(chǎn)證的途徑，允許以房產(chǎn)證申請(qǐng)質(zhì)押貸款。

    劉江建議新農(nóng)村建設(shè)要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收。在政策導(dǎo)向、金融信貸、市場(chǎng)培育上支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。落實(shí)今年中央一號(hào)文件精神，繼續(xù)加大農(nóng)村水利建設(shè)投入力度，加快建設(shè)進(jìn)度，尤其要大幅增加中央和省級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模。

    他認(rèn)為，要保持惠農(nóng)政策連續(xù)性，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快出臺(tái)政策，切實(shí)扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大建材下鄉(xiāng)政策試點(diǎn)范圍，盡快全面實(shí)施，對(duì)居住在危房中的農(nóng)民，各級(jí)政府應(yīng)給予一定建房補(bǔ)助，加大對(duì)牧民和林農(nóng)的扶助力度，縮小惠牧、惠林政策與惠農(nóng)政策的差距。

    劉江建議加快促進(jìn)“空間城鎮(zhèn)化”向“人口城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化絕非單純的城市空間擴(kuò)張，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)相關(guān)制度改革和建設(shè)，使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，真正融入城市，其中，各項(xiàng)制度建設(shè)，如戶籍管理制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)制度、土地使用和住房制度、農(nóng)民工子女教育制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度等是最為根本的，必須加速推進(jìn)相關(guān)制度的改革，爭(zhēng)取在“十二五”期間有突破性進(jìn)展。

    他還建議推進(jìn)城鎮(zhèn)化要善待農(nóng)民，開展農(nóng)村土地整治工作不搞強(qiáng)迫，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用所獲得的收益應(yīng)全部返還“三農(nóng)”，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)或集中居住區(qū)居住后，要切實(shí)解決好長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和社會(huì)保障，對(duì)已進(jìn)城的農(nóng)民，要讓他們?cè)诰蜆I(yè)擇業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、社會(huì)保障、住房租購(gòu)、公共服務(wù)等方面與城市居民享有同等待遇。