趙海英：深化財(cái)稅體制改革加大改善民生力度

2011-03-08

全國(guó)政協(xié)委員趙海英:深化財(cái)稅體制改革加大改善民生力度

    新華網(wǎng)北京３月８日電　全國(guó)政協(xié)委員、中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司副總經(jīng)理趙海英在８日下午舉行的全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議第二次全體會(huì)議上發(fā)言時(shí)表示，未來(lái)五年，改善民生將是謀發(fā)展、促穩(wěn)定的重點(diǎn)，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)財(cái)稅體制改革的必然選擇。

    趙海英說(shuō)，近年來(lái)，中國(guó)財(cái)政收支高速增長(zhǎng)，但財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的合理性亟待改善。中國(guó)財(cái)政支出沒(méi)有充分體現(xiàn)公共服務(wù)的重要性，在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，政府投資一直較高。政府將大量的財(cái)政資源用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，甚至是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資，相應(yīng)削弱了對(duì)社保、醫(yī)療和教育等公共服務(wù)的投入，在一定程度上加劇了通脹。

    她表示，雖然近幾年中國(guó)在民生投入方面做了大量工作，但歷史積累的問(wèn)題不可能短期內(nèi)完全解決，因此從總量上看民生投入仍然較低，以２００９年為例，用于教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生方面的支出占財(cái)政支出的比例為１７％，用于三農(nóng)的支出占財(cái)政支出的比例為１６．５％，兩項(xiàng)合計(jì)占財(cái)政支出的比例為３３．５％，不僅遠(yuǎn)低于美國(guó)非國(guó)防公共支出約５９％的支出水平，甚至低于很多發(fā)展中國(guó)家。

    趙海英認(rèn)為，財(cái)稅收入過(guò)快增長(zhǎng)加劇了分配結(jié)構(gòu)失衡。１９９４年稅制改革以來(lái)，中國(guó)財(cái)政稅收收入增速連續(xù)１７年高于ＧＤＰ增速。２０１０年財(cái)政收入８．３萬(wàn)億元，增長(zhǎng)達(dá)２１．３％（名義增長(zhǎng)率），而同期ＧＤＰ名義增長(zhǎng)率為１６．７％，實(shí)際增長(zhǎng)率僅為１０．３％，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)僅為１１．３％（名義增長(zhǎng)率）。近幾年財(cái)政超收都在幾千億之巨，２０１０年更是超收近萬(wàn)億。如果加上其它未計(jì)入的收入，政府通過(guò)財(cái)政集中和支配的資源更多。財(cái)政收入持續(xù)高速增長(zhǎng)，但居民收入占比卻在下降。過(guò)去十年，中國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占ＧＤＰ比重下降了１３個(gè)百分點(diǎn)，工資占ＧＤＰ比重下降了５個(gè)百分點(diǎn)。

   稅制結(jié)構(gòu)的不合理直接影響了收入分配。在中國(guó)，增值稅征稅對(duì)象中包含了居民的一般消費(fèi)品乃至生活必需品，稅負(fù)具有明顯的累退性，導(dǎo)致高收入者的稅賦占其收入的比重反而比低收入者要低；作為對(duì)比，發(fā)達(dá)國(guó)家一般對(duì)生活必需品實(shí)施低稅率，英國(guó)甚至對(duì)日常必需的食品、書(shū)籍等實(shí)行零稅率。

    趙海英建議，應(yīng)該完善預(yù)算編制和執(zhí)行機(jī)制，理順財(cái)政收支制度。逐步取消預(yù)算外收入和制度外收入，建立覆蓋全部財(cái)政收入和支出的全口徑預(yù)算編制和報(bào)告制度。提高預(yù)算編制科學(xué)性和透明度，科學(xué)設(shè)計(jì)預(yù)算編制科目和口徑，以便有效引導(dǎo)資源配置。積極穩(wěn)健地控制財(cái)政收入與ＧＤＰ增長(zhǎng)比率；硬化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算超收的控制與監(jiān)督；完善財(cái)力事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，保障各級(jí)政府切實(shí)履行公共職能。

    優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，減少投資和對(duì)企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付；加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，重點(diǎn)增加養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入；財(cái)政支出要向中西部、農(nóng)村和基層傾斜。

    她還建議，全面推進(jìn)稅制改革，改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配格局。進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅；完善消費(fèi)型增值稅，降低增值稅稅率，對(duì)食品、藥品等生活必需品實(shí)行更低稅率政策，對(duì)奢侈品征收更高的稅率；適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍及營(yíng)業(yè)稅等部分稅目的稅賦水平；進(jìn)一步改革商品勞務(wù)稅制，消除重復(fù)征稅；建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，規(guī)范扣除標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化稅率設(shè)計(jì)；合理調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅稅率及征管制度。