“加快轉變”是關鍵

    要順利實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃各項任務目標，根本途徑在于加快科學發(fā)展的步伐。代表委員們表示，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是推動科學發(fā)展的必由之路。未來５年，關鍵要在“加快轉變”上下功夫、見實效。

    從現(xiàn)在起，距離２０２０年只剩下不到１０年時間了。一些代表委員在審查審議討論中談到，黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標新要求中，一些總量目標相對容易實現(xiàn)，但涉及經(jīng)濟結構調(diào)整、經(jīng)濟增長質量、社會事業(yè)發(fā)展的目標實現(xiàn)難度較大，解決不協(xié)調(diào)、不平衡問題尚須付出更加艱苦的努力。

    “不轉型就沒有出路，不改革就沒法轉型。風調(diào)雨順、舒舒服服對長遠發(fā)展不是好事，痛下決心以改革促轉型，發(fā)展之路就越走越寬廣。”浙江飛躍集團董事長邱繼寶代表深有感觸。

    為確保加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質性進展，“十二五”規(guī)劃綱要草案明確提出：堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力。

    “這五個堅持，既是轉變方式的路徑，更是一種倒逼機制，加快轉變，已經(jīng)時不我待。”邱繼寶說。

    早轉主動，能夠實現(xiàn)更好更大的發(fā)展；晚轉被動，付出的代價大，對發(fā)展全局的影響大——這是代表委員們的共識。

    山西省經(jīng)濟和信息化委員會副主任申瑞濤代表說，針對第二產(chǎn)業(yè)畸重，第一、第三產(chǎn)業(yè)比重較小的經(jīng)濟結構，山西實施“十二五”規(guī)劃，“就是抓住增長方式轉變這個關鍵，從以往投入型增長向技術型增長轉變，走技術進步、產(chǎn)業(yè)升級、效率提高的路子”。

    “進一步加強自主創(chuàng)新能力建設，要將技術創(chuàng)新，尤其是關鍵核心技術的突破作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立足之本。”圍繞產(chǎn)業(yè)轉型，全國政協(xié)委員賴明一語中的。

    對這一觀點，全國人大代表、江蘇省省長李學勇不謀而合：作為經(jīng)濟大省的江蘇省，謀求通過加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變實現(xiàn)新的華麗轉身，以構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，建設創(chuàng)新型省份。

    代表委員們注意到，未來五年，我們要推動經(jīng)濟盡快走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅動的軌道。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，防止盲目投資和重復建設，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。同時，對改造提升制造業(yè)、加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展服務業(yè)、加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設等作了具體部署。

    “這些舉措抓住了當前結構失衡的要害，關鍵在于痛下決心，狠抓落實。”民建中央副主席辜勝阻代表說。

    全國政協(xié)常委、國家發(fā)改委原副主任王金祥提出，要特別關注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從規(guī)劃引導、統(tǒng)計監(jiān)測、布局優(yōu)化、重點突破等方面進行系統(tǒng)的協(xié)調(diào)部署。

    針對我國生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻、部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化這一群眾反映強烈、影響科學發(fā)展的突出問題，代表委員們表示，未來五年，必須著力推進經(jīng)濟發(fā)展質量、生態(tài)環(huán)境質量和人的生活生命質量共同提升，增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

    為此，上海市環(huán)保局局長張全代表認為，要把環(huán)境保護工作作為衡量“調(diào)結構、轉方式”成效的重要指標，積極發(fā)揮環(huán)境保護對“調(diào)結構、轉方式”的促進推動作用。

    形勢逼人，不進則退。“科學發(fā)展提供導向，轉變方式路徑明確，‘十二五’發(fā)展之路由此更加光明、更值期待。”重慶市發(fā)改委主任楊慶育代表說。

     以“保障改善民生”為核心

    過去５年，我國城鄉(xiāng)居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一。但也要看到，隨著人民生活水平的不斷提高，新的期待不斷涌現(xiàn)，教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療等公共服務供給和人民群眾不斷增長的需求還有較大差距。

    更加注重保障和改善民生，順應人民改善生產(chǎn)生活條件的新期待，是科學發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。許多代表委員表示，發(fā)展的最終目的是為了人民群眾，只有堅持以人為本，才能實現(xiàn)科學發(fā)展。

    完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移地走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民－－代表委員對“十二五”規(guī)劃綱要草案關于民生的翔實部署表示高度認同。

    正如哈爾濱工業(yè)大學校長王樹國代表指出：“保障和改善民生是全國人民的共同愿望，是社會和諧穩(wěn)定的重要基礎，是可持續(xù)發(fā)展的前提條件，也是執(zhí)政為民宗旨的充分體現(xiàn)”。

    努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步－－“十二五”規(guī)劃綱要草案提出的“兩個同步”，是保障和改善民生多項舉措中的一大亮點。

    “努力實現(xiàn)‘兩個同步’，加快形成合理的收入分配格局，使居民收入普遍較快增加，是讓人民群眾過上更加幸福生活的關鍵。”全國人大代表李云峰認為，規(guī)劃的部署切中了要害，要通過擴大就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、完善社會保障制度，增加城鄉(xiāng)居民的工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉移性收入，重點提高低收入群體的基本收入。

    出臺四大就業(yè)保障、最低工資標準年均增長１３％以上、城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)新增１億人、城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保人數(shù)新增６０００萬人以上、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準年均增長達到兩位數(shù)、顯著減少貧困人口數(shù)量、明確個人所得稅改革路徑、新建３６００萬套保障性住房、社會保障卡發(fā)放數(shù)量達到８億張、讓“國企利潤”更加惠及民生－－“十二五”規(guī)劃中的“十大改善民生行動”為億萬人民繪制了建設更加幸福美好生活的“路徑圖”。

    “規(guī)劃中，GDP增長目標降低，而居民收入增長目標提高，保障性住房建設力度加大等關系群眾切身利益的問題單列一章。”全國人大代表胡有清認為，這表明堅持民生優(yōu)先，是黨和政府未來5年工作部署的一個重要導向，充分彰顯了科學發(fā)展、以人為本理念。

    “‘十二五’規(guī)劃綱要以開創(chuàng)科學發(fā)展新局面開篇，以實現(xiàn)發(fā)展宏偉藍圖結尾，體現(xiàn)了黨的意志、國家意志、人民愿望的高度一致性。”西藏自治區(qū)人大常委會主任向巴平措代表說：“把保障和改善民生，使人民物質文化生活水平明顯提高，作為未來五年的重要發(fā)展目標，體現(xiàn)了黨和政府權為民所用、情為民所系、利為民所謀，全心全意為人民服務的宗旨”。