兩會(huì)新華社述評(píng)：肩負(fù)起依法治國(guó)的新使命
2011-03-11
新華網(wǎng)北京３月１０日電（記者周英峰、崔清新、崔靜）歷史將記住這一刻：２０１１年３月１０日上午，北京人民大會(huì)堂。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)向近３０００名全國(guó)人大代表莊重宣布：中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依，黨的十五大提出的到２０１０年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)如期完成。
這是我國(guó)民主法制史上的里程碑，也是推進(jìn)依法治國(guó)方略的新起點(diǎn)。
形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)人民進(jìn)行社會(huì)主義民主法制建設(shè)取得的重大成果。新中國(guó)成立后，中國(guó)開(kāi)啟建設(shè)法治國(guó)家的偉大探索。盡管這條法治之路并不平坦，但中國(guó)人民追求法治的步伐一刻也未停歇。
法治的前提條件是“有法可依”。十年浩劫，我國(guó)法制建設(shè)受到嚴(yán)重破壞。“１９７９年我成為一名律師，那時(shí)候國(guó)家僅有憲法、婚姻法、刑法、刑訴法等６部法律，法條加起來(lái)不到一千條。”對(duì)于當(dāng)時(shí)無(wú)法可依的狀態(tài)，全國(guó)人大代表遲夙生記憶猶新。
痛定思痛。黨的十一屆三中全會(huì)，將加強(qiáng)民主法制建設(shè)提到嶄新高度；１９９７年，“依法治國(guó)”的基本方略和“２０１０年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”的立法目標(biāo)一同寫(xiě)入了黨的十五大報(bào)告。中國(guó)向法治時(shí)代闊步邁進(jìn)。
艱辛探索，終結(jié)碩果。從無(wú)到有，從零散到完備，終于形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。一些全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員指出，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，夯實(shí)了立國(guó)興邦、長(zhǎng)治久安的法制根基，從制度上、法律上確保國(guó)家沿著中國(guó)特色社會(huì)主義的正確方向前進(jìn)。
全國(guó)人大代表、中央黨校原常務(wù)副校長(zhǎng)虞云耀說(shuō)，隨著法律體系的形成，中國(guó)未來(lái)的發(fā)展將更好地沿著民主法制的軌道推進(jìn)，這具有非同尋常的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。
也要清醒地看到，要全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，前路還很漫長(zhǎng)。
在總體上解決有法可依問(wèn)題的情況下，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究問(wèn)題就顯得更為突出、更加緊迫。“法律體系形成后，如果說(shuō)有什么明顯變化的話(huà)，那就是法治建設(shè)的主要任務(wù)發(fā)生轉(zhuǎn)移，即轉(zhuǎn)移到‘有法必依’或者說(shuō)法律實(shí)施上。”全國(guó)人大常委會(huì)委員、山東大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明說(shuō)。
一個(gè)法治社會(huì)，立法、執(zhí)法、司法和守法是一個(gè)有機(jī)整體。改革開(kāi)放３０多年來(lái)，伴隨立法步伐的加快，我國(guó)依法行政深入推進(jìn)，司法公正加大保障，公民法律意識(shí)不斷提高……法律的作用日益顯現(xiàn)，法治建設(shè)取得顯著成績(jī)。但不容忽視的是，一些地方和部門(mén)仍然存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。
全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任曹康泰指出，從新階段、新起點(diǎn)上推進(jìn)法治建設(shè)，除了繼續(xù)完善社會(huì)主義法律體系外，要下更大的功夫、花更多的氣力研究解決憲法和法律的有效實(shí)施問(wèn)題。
法治的效力，源于至高無(wú)上的權(quán)威。法律的生命，在于不折不扣的實(shí)施。
“確保法律有效實(shí)施，首要是維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。”全國(guó)政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫南申說(shuō)，現(xiàn)代社會(huì)衡量法治的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，就是“有法必依”和“違法必究”，如果背離了這一法治精神，法治本身的根基就會(huì)遭到破壞和動(dòng)搖。
法律面前人人平等。人大代表在審議中一致表示，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、政黨和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，服從于其尊嚴(yán)；任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為都必須受到追究。這一闡述反映了人們對(duì)維護(hù)憲法和法律權(quán)威與尊嚴(yán)的深刻共識(shí)。
法律的權(quán)威源自公正，法治的力量在于嚴(yán)格執(zhí)法。堅(jiān)持依法行政和公正司法，是維護(hù)法律尊嚴(yán)的重要手段，是保證法律實(shí)施效果的重要環(huán)節(jié)。
一方面，國(guó)家行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按法律權(quán)限和程序辦事，加快法治政府建設(shè)。“建設(shè)法治政府，必須下決心推進(jìn)依法行政。要通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法的主體、行為和程序，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量，保障法律在國(guó)家管理過(guò)程中發(fā)揮積極作用。”曹康泰委員建議。
另一方面，國(guó)家審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)。在社會(huì)對(duì)司法保證公平正義的期盼日益強(qiáng)烈的今天，國(guó)家審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)責(zé)任重大。
“司法公正性的核心是職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。”全國(guó)政協(xié)委員、湖南省社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)胡旭晟指出，要增強(qiáng)司法工作者的職業(yè)感、尊嚴(yán)感，建立公眾對(duì)司法的評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立依法公正行使權(quán)力。
法律的生命力，寄托于法律法規(guī)的建立健全，更寄托于全社會(huì)法律意識(shí)和法治觀念的不斷增強(qiáng)。
“中國(guó)的傳統(tǒng)意識(shí)中，人治的觀念很強(qiáng)，法治的觀念薄弱，一些群眾甚至領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法治意識(shí)還比較淡薄。”虞云耀代表說(shuō)，從人治到法治的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期艱苦的過(guò)程，必須持續(xù)加強(qiáng)依法治國(guó)理念的教育培訓(xùn)。
所有社會(huì)成員自覺(jué)守法，就會(huì)形成巨大的法治力量。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入“六五”普法階段，需要結(jié)合實(shí)際、創(chuàng)新方式，深入開(kāi)展法制宣傳教育，增強(qiáng)普法的針對(duì)性、實(shí)效性、廣泛性，推動(dòng)人們進(jìn)一步養(yǎng)成遵守法律的習(xí)慣，依法按程序表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛、維護(hù)自身權(quán)益，在全社會(huì)形成善于運(yùn)用法律解決現(xiàn)實(shí)生活中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的局面。
“在這個(gè)過(guò)程中，尤其要注意增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的意識(shí)和能力。”全國(guó)人大代表、重慶市索通律師事務(wù)所律師韓德云指出，當(dāng)從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通百姓都對(duì)法律抱有敬畏之心時(shí)，整個(gè)社會(huì)就會(huì)真正樹(shù)立起法治精神，培育成法治文化，形成法律面前人人平等、人人自覺(jué)學(xué)法守法用法的良好社會(huì)氛圍。
沒(méi)有監(jiān)督，權(quán)力容易滋生腐敗。沒(méi)有監(jiān)督，法律難以有效實(shí)施。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，只有把監(jiān)督與問(wèn)責(zé)制度建立起來(lái)，才能保證法律實(shí)施的公開(kāi)、公正。
曹康泰委員說(shuō)，依法治國(guó)就要把權(quán)力的運(yùn)行納入法治軌道，使權(quán)力的來(lái)源有法律根據(jù)，使權(quán)力的行使符合法律程序。
代表們指出，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)要依法行使監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，確保憲法和法律得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)、司法權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。
“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)，順利完成預(yù)定目標(biāo)和任務(wù)，離不開(kāi)法治的強(qiáng)有力保障。
“十二五”規(guī)劃綱要草案提出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”新的階段，新的使命。堅(jiān)持依法治國(guó)不動(dòng)搖，在法治陽(yáng)光的照耀下，中國(guó)必將在民族復(fù)興的偉大征程中闊步前進(jìn)。