更加注重預(yù)防 推動源頭治本——代表委員建言反腐倡廉

2011-03-12

    新華網(wǎng)北京３月１２日電 題：更加注重預(yù)防　推動源頭治本——代表委員建言反腐倡廉

    記者黃海、程義峰

    最高人民檢察院工作報告顯示，２０１０年全國查處了一大批包括省部級官員在內(nèi)的各類職務(wù)犯罪案件。正在北京參加全國兩會的許多代表委員對此表示，這充分顯示了黨中央堅決懲治腐敗分子的堅定決心，充分顯示了反腐倡廉取得新的顯著成效，要繼續(xù)堅持懲防并舉方針，更加注重預(yù)防，推動源頭治本，不斷以反腐倡廉的新成效取信于民。

    對插手和干預(yù)市場經(jīng)濟活動架設(shè)“高壓線”

    全國人大代表、北京市海淀區(qū)人民法院副院長宋魚水表示，工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，也容易出大案要案，根本原因在一些領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法干預(yù)和插手這些領(lǐng)域的市場經(jīng)濟活動，對此應(yīng)架設(shè)“高壓線”重點防范。

    一些代表委員認為，工程建設(shè)等領(lǐng)域大案要案高發(fā)現(xiàn)象已引起高度重視，中央也一直對此重點整治。２０１０年出臺的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》明確規(guī)定，“禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動，謀取私利”：不準干預(yù)和插手建設(shè)工程項目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機構(gòu)服務(wù)等市場經(jīng)濟活動；不準干預(yù)和插手國有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項目投資以及其他重大經(jīng)營活動等事項；不準干預(yù)和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項；不準干預(yù)和插手經(jīng)濟糾紛；不準干預(yù)和插手農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項。

    宋魚水代表表示，上述規(guī)定是對領(lǐng)導(dǎo)干部架設(shè)的“高壓線”，誰去碰觸誰就可能出大事、受嚴懲。

    讓廉潔自律真正落到實處

    ２０１０年，康日新、黃瑤等一批大案要案獲得依法處理。一些代表委員表示，許多大案要案暴露出一個共同特點，就是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部道德敗壞、好財好色、生活腐化，最終毀滅在惡性膨脹的私欲上。

    全國政協(xié)委員、國家一級演員、國家京劇院表演藝術(shù)家鄧敏表示，物必自腐而后蟲生，靈魂腐爛就從根上爛掉。廉潔自律不能只是領(lǐng)導(dǎo)臺上講，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部要真正帶頭自律。同時，對領(lǐng)導(dǎo)干部私生活領(lǐng)域也要切實加強管理，這既是監(jiān)督防范，也是對干部的一種保護。

    全國人大代表、十一屆全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會副主任委員李志堅，全國人大代表、著名京劇表演藝術(shù)家劉長瑜等在小組審議和討論中均表示，一定要加強社會道德建設(shè)，強化紀律、法律約束之外的道德約束。

    全國人大代表、中央黨校原常務(wù)副校長虞云耀表示，從嚴治黨首先要從嚴教育、管理、監(jiān)督好領(lǐng)導(dǎo)干部，使他們真正成為人民的公仆。

    多位代表委員表示，２０１０年先后出臺了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》等一系列制度規(guī)定，對“裸官”等現(xiàn)象著手治理，從嚴治黨力度空前，從嚴管理干部力度空前。

    監(jiān)督制約權(quán)力要有可操作的制度保障

    一些代表委員表示，權(quán)力集中特別是一把手權(quán)力過于集中，得不到有效監(jiān)督制約，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部很容易走向腐敗。加強對權(quán)力的監(jiān)督制約是一種理念和共識，但在實際工作中還缺乏可操作的制度設(shè)計和保障。

    劉長瑜代表表示，一些單位出現(xiàn)“一言堂”現(xiàn)象，群眾很難提不同意見和進行批評，領(lǐng)導(dǎo)錯了群眾還得“點頭”。“點頭”違背良心、損害事業(yè)，不“點頭”會被視為“另類”，得罪了領(lǐng)導(dǎo)日子就不好過。監(jiān)督弱監(jiān)督難的問題需要解決。

    全國人大代表、十一屆全國人大常委會委員、全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員牟新生在審議和討論中表示，在一個地區(qū)、一個單位出現(xiàn)“一言堂”，對黨的事業(yè)危害極大，要繼續(xù)大力推進民主法治進程，切實對權(quán)力的運行進行規(guī)范。

    全國人大代表、北京市人民檢察院檢察長慕平表示，法律監(jiān)督是檢察機關(guān)的重要職能，加強對刑事、民事、行政訴訟的法律監(jiān)督有利于保障司法公正。但現(xiàn)在相關(guān)法律對法律監(jiān)督只有非常寬泛的規(guī)定，檢察機關(guān)有法律監(jiān)督的責(zé)任，但又缺乏嚴格的、科學(xué)的程序性規(guī)定，法律監(jiān)督職能的發(fā)揮存在困難和障礙，對此需要通過修改法律等進行完善。

    多位代表委員認為，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃》已對監(jiān)督制約權(quán)力等重大問題指明了解決方向。要貫徹落實中央部署，抓好規(guī)劃實施，以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效。