最高人民法院工作報告（摘要）
2011-03-12
新華社北京３月１１日電 最高人民法院院長王勝?。保比障挛缦蚴粚萌珖舜笏拇螘h作最高人民法院工作報告。摘要如下：
２０１０年，最高人民法院緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，大力加強審判、執(zhí)行工作和自身建設(shè)，各項工作取得新進展。去年，最高人民法院受理案件１２０８６件，同比下降６．９９％；審結(jié)１０６２６件，審限內(nèi)結(jié)案率為９８．３１％。地方各級人民法院受理案件１１７００２６３件，同比上升２．８２％；審結(jié)、執(zhí)結(jié)１０９９９４２０件，審限內(nèi)結(jié)案率為９８．５１％，結(jié)案標(biāo)的額１５０５３．４３億元。
一、高度關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展的司法需求，努力為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務(wù)
——努力加強對新類型案件適用法律問題的調(diào)查研究和監(jiān)督指導(dǎo)。先后制定涉及金融期貨、外商投資、勞動爭議、旅游糾紛等領(lǐng)域的２０個司法解釋和４３個指導(dǎo)性意見，指導(dǎo)地方各級法院依法審理借款合同、企業(yè)破產(chǎn)、公司清算、項目轉(zhuǎn)讓等糾紛案件。制定為上海世博會、廣州亞運會和亞殘運會等重大活動提供司法保障的意見。
——積極為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供司法保障。各級法院審結(jié)融資、證券、保險、票據(jù)、擔(dān)保等金融糾紛案件５７８９１９件，同比上升１１．６３％；審結(jié)合同類案件３２３９７４０件，同比上升２．７１％；審結(jié)企業(yè)兼并、改制、破產(chǎn)、強制清算、股份轉(zhuǎn)讓等案件１４６９４件，同比上升５６．９０％；審結(jié)環(huán)境污染損害賠償?shù)劝讣保玻埃保讣?，同比上升２．８３％?/p>
——加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度。加強對馳名商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商標(biāo)的保護，依法妥善審理反壟斷和不正當(dāng)競爭案件。制定商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件、境外作品著作權(quán)糾紛和網(wǎng)吧著作權(quán)糾紛等案件審判指導(dǎo)意見，調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)民事案件級別管轄標(biāo)準。積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，依法審判侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件。２０１０年，各級法院審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件４８０５１件，同比上升３２．９６％。
——加強涉外、涉港澳臺案件審判和外事工作。依法審理外商投資、貿(mào)易等糾紛案件，維護公平交易投資環(huán)境，各級法院審結(jié)涉外商事、海事、海商案件２０２５８件，同比上升０．８３％。加強涉港澳臺案件審判工作，依法維護香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞合法權(quán)益。加強外事工作，促進我國與外國的司法交流與合作，樹立中國司法的良好形象。
二、依法懲治犯罪，妥善化解矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定
——貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲治刑事犯罪。正確把握法律政策，依法定罪量刑。各級法院全年審結(jié)一審刑事案件７７９６４１件，判處罪犯１００６４２０人，同比分別上升１．６８％和０．９８％。依法嚴懲境內(nèi)外敵對勢力的分裂、滲透、顛覆等危害國家安全犯罪，繼續(xù)深入開展打黑除惡專項活動，依法嚴懲殺人、綁架、搶劫等嚴重影響群眾安全感的暴力犯罪以及盜竊、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財犯罪，依法嚴懲傷害幼兒園兒童、中小學(xué)生和拐賣婦女兒童犯罪，審結(jié)上述案件２６５３９７件，判處罪犯３７０４５２人，同比分別下降０．７０％和１．２４％。嚴懲貪污、賄賂、瀆職犯罪，審結(jié)此類案件２７７５１件，判處罪犯２８６５２人，同比分別上升７．１０％和９．２５％。依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)或手機制作、復(fù)制、傳播淫穢信息犯罪，依法打擊假發(fā)票、假幣、商業(yè)賄賂、證券期貨犯罪。
——加強訴訟調(diào)解，推動多元矛盾糾紛解決機制建設(shè)。堅持合法自愿原則，對依照法律可以調(diào)解、根據(jù)案情能夠調(diào)解、調(diào)解處理效果更好的案件，首先選擇調(diào)解方式解決糾紛，各級法院一審民商事案件調(diào)解撤訴率達６５．２９％，同比上升３．３１個百分點。注重規(guī)范調(diào)解工作，正確處理調(diào)判關(guān)系，對不宜調(diào)解以及調(diào)解不成的，及時依法作出裁判。積極推動建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”工作體系。
——依法保護群眾訴權(quán)，提高行政審判和國家賠償工作水平。暢通行政訴訟渠道，共受理行政案件１３５６７９件，審結(jié)１２９８０６件，同比分別上升６．７７％和７．７０％。集中開展行政申訴案件專項復(fù)查活動，通過案件評查、再審糾錯等工作，妥善處理了一批行政申訴案件。認真貫徹實施修改后的國家賠償法，推進國家賠償工作健康有序開展。
三、積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和期待，依法維護人民權(quán)益
——依法妥善審理涉及民生等案件。各級法院審結(jié)離婚、撫養(yǎng)、繼承等婚姻家庭案件１４２８３４０件，同比上升３．４５％；審結(jié)人身損害賠償案件７７９３４０件，同比上升２２．７１％。切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，審結(jié)涉“三農(nóng)”案件２３８９１３件，同比上升３．０２％。依法嚴懲危害食品藥品安全、制售假冒偽劣商品犯罪，維護群眾生命財產(chǎn)安全。
——切實加強司法便民工作。加強“立案信訪窗口”建設(shè)，推進巡回審判工作制度化、規(guī)范化。按照最高人民法院的統(tǒng)一要求，全國有６９３個新建審判法庭和６００多個人民法庭完成了無障礙設(shè)施建設(shè)，方便殘疾人訴訟。加強司法救助工作，為確有困難的當(dāng)事人減免訴訟費９６５６．４７萬元，同比增加４１．５１％。
——高度重視解決涉訴信訪問題。依法解決群眾信訪中反映的問題。認真做好集中清理涉訴信訪積案工作，最高人民法院派出１２個合議庭和案件復(fù)查組，幫助信訪問題比較突出的地方法院清理信訪積案。制定涉訴信訪案件終結(jié)辦法，盡力把問題化解在基層。注重從源頭上減少涉訴信訪案件，各級法院全年接待信訪１０６６６８７人次，同比減少２１．４３％。
——努力破解執(zhí)行難問題。會同１９個中央和國家機關(guān)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》，初步構(gòu)建了綜合治理執(zhí)行難問題的工作格局。開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進法院”活動和委托執(zhí)行案件集中清理活動，努力形成良好的化解執(zhí)行難問題的工作機制。一年來，各級法院執(zhí)結(jié)新收案件２５０８２４２件，同比上升２．５４％；執(zhí)行標(biāo)的到位率７３．８２％，同比上升８．２２個百分點。
四、繼續(xù)推進司法改革，維護司法公正
——推進司法公開和司法民主。首次發(fā)布人民法院工作年度報告，全面改版政務(wù)網(wǎng)站，完善群眾旁聽庭審、裁判文書網(wǎng)上發(fā)布、訴訟檔案查詢、庭審活動錄音錄像等制度，確立１００個“司法公開示范法院”，在全國開展“司法公開宣傳月”活動，增強司法工作透明度。進一步完善人民陪審員制度，人民陪審員全年參與審判案件９１２１７７件，同比上升４４．３３％。
——切實維護司法公正。最高人民法院成立了審判管理辦公室，加強對審判流程和辦案質(zhì)量效率的管理監(jiān)督。全面推行量刑規(guī)范化改革，規(guī)范法官裁量權(quán)，促進量刑公平公正。嚴格刑事案件特別是死刑案件證明標(biāo)準，明確規(guī)定采用刑訊逼供等非法手段獲取的被告人供述不得作為定案證據(jù)。開展小額案件速裁和行政訴訟簡易程序試點工作。加強再審工作，各級法院審結(jié)再審案件４６２１４件，因原判確有錯誤或其他法定事由改判的１１７２９件，占生效裁判的０．１７％。
——進一步加強基層基礎(chǔ)工作。認真參與政法編制分配工作，積極推進法官招錄培養(yǎng)體制和司法考試改革，推進政法經(jīng)費保障體制改革，加強法院信息化建設(shè)，啟動人民法院電子政務(wù)項目建設(shè)。修訂法庭建設(shè)標(biāo)準，進一步改善基層司法條件。制定人民法院援藏、援疆指導(dǎo)意見。
五、牢牢抓住法院隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步提高司法能力和水平
——著力提升司法能力。最高人民法院完成對３６２２名中級、基層人民法院院長的輪訓(xùn)。舉辦全國高、中級法院貫徹落實寬嚴相濟刑事政策千人培訓(xùn)班。對３萬多名執(zhí)行人員和近２千名國家賠償工作人員進行培訓(xùn)。高級人民法院輪訓(xùn)法庭庭長８８９９人，同時加強對法官的崗前培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)和專題培訓(xùn)。推進民族地區(qū)法院雙語法官培養(yǎng)，開展東、西部法院之間干部掛職交流等工作。實行上下級法院之間干部掛職鍛煉制度。
——大力改進司法作風(fēng)。組織開展法官進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村等活動，及時聽取群眾的意見建議。以培育公正、廉潔、為民的司法核心價值觀為重點，加強法官職業(yè)道德建設(shè)。充分發(fā)揮先進典型示范作用，去年全國各級法院共有１９０６０個集體、４７２９８名個人立功受獎。其中，３４４個集體、４８９名個人受到中央有關(guān)部門表彰獎勵。
——努力促進司法廉潔。先后派出８個巡查組，對部分地方法院開展司法巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改建議。全國有２６個高級人民法院、２４６個中級人民法院建立司法巡查制度，共對１８０３個下級法院進行了司法巡查。普遍建立廉政監(jiān)察員制度，各級法院共任命廉政監(jiān)察員３０６２３名。開展對違規(guī)收費、違規(guī)管理涉案款物、違規(guī)使用司法強制措施等問題的專項治理活動。２０１０年，全國法院共查處違紀違法人員７８３人，同比下降１．５１％。其中，受到政紀處分的５４０人，因貪污、賄賂、徇私枉法被追究刑事責(zé)任的１１３人，同比分別下降４．０９％和１７．５２％。
六、更加注重接受監(jiān)督，強化監(jiān)督制約機制建設(shè)
——自覺接受人大監(jiān)督。認真梳理全國人大代表提出的審議意見共９９項，逐一整改落實。妥善辦理全國人大代表建議及其他事項７９６件。最高人民法院走訪、接待和以其他形式與代表溝通交流、聽取意見８８２人次。
——認真接受人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督。最高人民法院去年共辦理全國政協(xié)委員提案及其他事項１３０件，以座談、走訪、接待、邀請視察等多種形式與全國政協(xié)委員溝通、聽取意見３０９人次。
——依法接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督。去年，各級法院共審結(jié)檢察機關(guān)對生效裁判提出的抗訴案件９７４９件，其中，維持原判的３０５６件，改判１９２８件，發(fā)回重審７２１件，以調(diào)解、撤訴等方式結(jié)案４０４４件。
——積極接受社會各界監(jiān)督。聘請４０名特邀咨詢員和６０名特約監(jiān)督員，虛心聽取他們的意見建議。與全國律協(xié)建立信息溝通制度。對最高人民法院民意信箱收到的５６８５件網(wǎng)民留言，認真梳理分類，參照改進工作。
２０１１年，最高人民法院將突出執(zhí)法辦案這個重點，強化隊伍建設(shè)這個根本，深入推進三項重點工作，依法獨立公正行使審判權(quán)，為建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定而努力工作。
一要為保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法保障。著眼于促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，充分發(fā)揮審判職能作用：一是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，及時完善司法政策，加強司法解釋，強化監(jiān)督指導(dǎo)，為落實宏觀經(jīng)濟政策提供司法保障。二是依法審理金融糾紛案件，妥善處理涉及應(yīng)對國際金融危機沖擊一攬子計劃和“十二五”投資項目的案件，為維護金融安全提供司法保障。三是依法審理企業(yè)改制、破產(chǎn)等案件，既要促進淘汰落后、過剩產(chǎn)能，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又要運用企業(yè)重組等制度，幫助符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整要求但暫時遇到困難的企業(yè)恢復(fù)生機，為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供司法保障。四是依法審理各類投資糾紛案件，支持和保護符合國家經(jīng)濟發(fā)展方向、有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的資本投入和流轉(zhuǎn)行為，嚴格審查國有資產(chǎn)處置程序的合法性，依法保護中小投資者和企業(yè)職工的合法權(quán)益，平等保護國有企業(yè)、民營企業(yè)和外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，為規(guī)范投資行為提供司法保障。五是依法審理各類環(huán)境保護糾紛案件，促進節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供司法保障。六是繼續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，為推動科技進步與創(chuàng)新提供司法保障。
二要努力維護社會和諧穩(wěn)定。緊緊抓住人民群眾關(guān)心的公共安全、權(quán)益保障、公平正義等問題，全面發(fā)揮審判職能作用，加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定。依法嚴懲危害國家安全和社會穩(wěn)定的嚴重刑事犯罪，依法嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟秩序、嚴重損害群眾利益的經(jīng)濟犯罪和國家工作人員職務(wù)犯罪。認真執(zhí)行《刑法修正案（八）》，正確貫徹寬嚴相濟刑事政策，堅持懲罰犯罪和保障人權(quán)并重，嚴格控制和慎重適用死刑，認真落實非法證據(jù)排除規(guī)定，切實防止發(fā)生冤假錯案。正確理解和把握“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，更加有效地發(fā)揮調(diào)解和判決的作用，創(chuàng)新和完善司法調(diào)解機制，妥善審理各類民事、行政案件，努力做到定分止?fàn)帯附Y(jié)事了。完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，促進完善“大調(diào)解”工作體系，推進社會矛盾化解。
三要切實維護人民群眾合法權(quán)益。以進一步解決一些案件的訴訟難、執(zhí)行難問題為重點，最大限度地滿足人民群眾日益增長的司法需求。依法公正審理就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、消費、社會保障以及婚姻家庭等涉及民生的案件，切實維護群眾合法權(quán)益。完善司法便民利民措施，加強立案信訪窗口建設(shè)，推廣巡回審判方式，加強司法救助工作，依法受理行政訴訟和國家賠償案件，著力解決一些案件的訴訟難問題。認真做好涉訴信訪工作，有效解決群眾信訪中反映的合理訴求。強化案件責(zé)任查究，提高審判質(zhì)量，從源頭上預(yù)防和減少信訪案件。開展反規(guī)避執(zhí)行專項行動，從嚴懲處抗拒執(zhí)行的行為，充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動機制作用，依靠制度優(yōu)勢，推動執(zhí)行難問題的解決。
四要健全完善更加科學(xué)的司法體制和工作機制。以確保司法公正為目標(biāo)，以實現(xiàn)司法公開和完善監(jiān)督制約為重點，依法有序地推進司法改革。積極推進裁判文書上網(wǎng)、案件信息查詢、訴訟檔案查閱等工作，加大司法公開力度，以公開促公正。切實抓好已出臺司法改革措施的貫徹落實，重點是深化量刑規(guī)范化改革，完善死刑復(fù)核程序，建立科學(xué)完備的審判管理體系，以制度保公正。以構(gòu)建審判監(jiān)督糾錯新機制為重點，加強法院內(nèi)部監(jiān)督，完善接受外部監(jiān)督的制度機制。
五要全面提高法院隊伍素質(zhì)。以培育良好的法官職業(yè)道德和提高司法能力為重點，切實加強法院隊伍建設(shè)。深入開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，弘揚公正、廉潔、為民的司法核心價值觀，加強法官職業(yè)道德修養(yǎng)，強化群眾觀念，增進群眾感情，改進司法作風(fēng)，規(guī)范司法行為。加強司法能力建設(shè)，著力提高法官化解矛盾、做群眾工作的能力和水平。強化司法廉潔教育，推動反腐倡廉制度創(chuàng)新，健全司法巡查、廉政監(jiān)察、網(wǎng)絡(luò)舉報受理、違紀線索核查等工作機制，嚴格落實最高人民法院“五個嚴禁”等制度，以更大的力度查處違紀違法行為，確保司法公正廉潔。
六要更加重視加強人民法院基層基礎(chǔ)工作。采取切實有效措施改變基層基礎(chǔ)工作薄弱的局面，是今年和今后較長一段時期內(nèi)人民法院工作的重點。完善宏觀指導(dǎo)、分類指導(dǎo)機制，加強最高人民法院對下級法院的監(jiān)督指導(dǎo)。繼續(xù)推動人員招錄辦法改革和司法考試改革，拓寬法官來源和渠道，完成法官員額編制標(biāo)準和法官職務(wù)序列改革，加強中西部民族地區(qū)特別是西藏、新疆等地雙語法官隊伍建設(shè)，逐步建立并完善法官擇優(yōu)遴選制度和有利于基層干警成長的選拔機制，進一步解決一些基層法院案多人少、法官斷層、人才流失等問題。落實法院經(jīng)費分類保障辦法，建立公用經(jīng)費正常增長機制，進一步改善基層法院經(jīng)費保障狀況。加快辦公辦案信息化建設(shè)。堅持以人為本，關(guān)愛法官身心健康，營造和諧工作環(huán)境。