全國(guó)政協(xié)建言“十二五”規(guī)劃：凝智聚力 共繪藍(lán)圖

2011-02-21

　　全國(guó)政協(xié)常委高體健近日正忙著到基層調(diào)研，繼續(xù)深化他擬提交今年兩會(huì)的提案，內(nèi)容是如何在“十二五”期間加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，為百姓打造一個(gè)從農(nóng)田到餐桌的安全鏈條。

　　作為一名全國(guó)政協(xié)常委，高體健坦言，2010年工作的關(guān)鍵詞是“十二五”規(guī)劃。與高體健一樣，2000多位全國(guó)政協(xié)委員，在剛剛過(guò)去的2010年，經(jīng)歷了一場(chǎng)“頭腦風(fēng)暴”——從各自專業(yè)和領(lǐng)域出發(fā)，為“十二五”規(guī)劃的編制建言。

　　編制五年規(guī)劃，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和方向，屬于黨和國(guó)家的重大決策范疇。按照我國(guó)民主政治的制度設(shè)計(jì)，人民內(nèi)部各方面應(yīng)在重大決策作出之前，通過(guò)協(xié)商就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)。人民政協(xié)，以其廣泛的代表性，成為協(xié)商民主的重要場(chǎng)所。

　　如今，黨和國(guó)家重大決策前在政協(xié)充分民主協(xié)商，已經(jīng)成為常態(tài)。“十二五”規(guī)劃的編制，同樣凝聚著來(lái)自人民政協(xié)的心血和智慧。

　　搭建平臺(tái)，暢通渠道　為決策提供參考

　　廣泛傾聽(tīng)意見(jiàn)、匯聚多方智慧，是決策科學(xué)化民主化的內(nèi)在要求。讓來(lái)自學(xué)界、政府部門、企業(yè)界和社會(huì)各個(gè)方面的政協(xié)委員暢所欲言，對(duì)科學(xué)編制規(guī)劃無(wú)疑具有重要意義。

　　全會(huì)、常委會(huì)、專題協(xié)商會(huì)，全國(guó)政協(xié)搭好平臺(tái)，讓政協(xié)委員充分展示參政議政風(fēng)采。

　　去年兩會(huì)期間，政協(xié)委員圍繞“十二五”規(guī)劃編制深入討論，共提交相關(guān)提案和大會(huì)發(fā)言650多件，這些提案和建議目前已基本辦復(fù)，通過(guò)相關(guān)職能部門的辦理，提案中有價(jià)值的建議已通過(guò)各種渠道，匯聚到“十二五”規(guī)劃的制定層面。

　　“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，應(yīng)是‘十二五’期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須面對(duì)和破解的首要課題！”2010年6月23日下午，全國(guó)政協(xié)十一屆常委會(huì)第十次會(huì)議會(huì)場(chǎng)，劉江常委登臺(tái)發(fā)言，擲地有聲。

　　這次議政性質(zhì)的常委會(huì)議，主題正是為編制“十二五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策。大會(huì)發(fā)言環(huán)節(jié)是會(huì)議的高潮，16位常委和委員先后登上發(fā)言席，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。精彩紛呈的觀點(diǎn)，熱烈有序的氛圍，形成一道獨(dú)特的議政風(fēng)景線。

　　中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席開幕會(huì)并就規(guī)劃編制相關(guān)情況作報(bào)告。李克強(qiáng)說(shuō)：“全國(guó)政協(xié)人才薈萃，希望大家一如既往地履行好職能，為‘十二五’規(guī)劃積極建言獻(xiàn)策。對(duì)政協(xié)委員們提出的意見(jiàn)和建議，我們將高度重視、認(rèn)真研究、積極采納。”

　　同來(lái)的還有中央國(guó)家機(jī)關(guān)30多個(gè)部委辦負(fù)責(zé)人。與決策層暢通無(wú)阻的渠道，是人民政協(xié)的優(yōu)勢(shì)，這個(gè)優(yōu)勢(shì)在組織政協(xié)委員為編制規(guī)劃建言獻(xiàn)策中得到充分體現(xiàn)。

　　2010年10月20日，全國(guó)政協(xié)十一屆常委會(huì)第十一次會(huì)議開幕。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席開幕會(huì)，并向委員們著重介紹了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》的基本精神和主要內(nèi)容。

　　溫家寶在講話中著重指出，規(guī)劃的制定過(guò)程是一個(gè)科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程。人民政協(xié)匯集了一批專家學(xué)者和經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部，希望大家積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。規(guī)劃要凝聚全社會(huì)共識(shí)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的強(qiáng)大力量……

　　不負(fù)總理所托，政協(xié)委員隨后的發(fā)言，充滿真知灼見(jiàn)——

　　“能否落實(shí)好中共中央關(guān)于‘十二五’規(guī)劃的建議提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和政策措施，在很大程度上取決于我國(guó)‘三農(nóng)’問(wèn)題的解決程度。”全國(guó)政協(xié)委員陳錫文說(shuō)。

　　“‘十二五’規(guī)劃，應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的量化指標(biāo)及其約束性、可檢查性和可監(jiān)督性。”全國(guó)政協(xié)常委賴明提醒。

　　“消費(fèi)是個(gè)短腿，巨大的消費(fèi)潛力未能夠轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力！”全國(guó)政協(xié)委員葉金生指出。

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　　在廣泛調(diào)研、充分討論后，全國(guó)政協(xié)報(bào)送了《全國(guó)政協(xié)黨組關(guān)于編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的若干建議》。這份集大成式的報(bào)告受到中共中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，為決策提供了重要參考。

　　整合資源，凝聚合力　促發(fā)展不遺余力

　　全國(guó)政協(xié)共有9個(gè)專門委員會(huì)，凝聚了包括各民主黨派、人民團(tuán)體在內(nèi)的眾多組成單位。為編制“十二五”規(guī)劃建言的過(guò)程，也是人民政協(xié)廣泛動(dòng)員、整合資源、凝聚強(qiáng)大合力的有益嘗試。

　　去年兩會(huì)期間，九三學(xué)社中央提交政協(xié)大會(huì)的一份《關(guān)于做好“十二五”規(guī)劃制定與實(shí)施的提案》引起廣泛關(guān)注。提案對(duì)一些編制規(guī)劃的原則著重強(qiáng)調(diào)：如應(yīng)開辟公眾參與規(guī)劃編制的暢通渠道；進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的規(guī)范性和透明度，盡快出臺(tái)《規(guī)劃編制條例》；增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督檢查。這些建議也得到提案承辦單位國(guó)家發(fā)展改革委的積極回應(yīng)，并作了長(zhǎng)篇答復(fù)。

　　政協(xié)是民主黨派發(fā)揮作用的重要場(chǎng)所，各民主黨派中央圍繞建言“十二五”規(guī)劃，紛紛給出對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的思考。

　　在去年兩次議政性質(zhì)的常委會(huì)議上，各民主黨派中央都派出代表登臺(tái)發(fā)言，一篇篇發(fā)言背后，是輾轉(zhuǎn)各方的調(diào)研結(jié)晶，也是長(zhǎng)期關(guān)注與思考的呈現(xiàn)。

　　政協(xié)各專門委員會(huì)團(tuán)結(jié)有各種專長(zhǎng)的政協(xié)委員，為政協(xié)履職殫精竭慮。

　　政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)吸納了眾多有經(jīng)濟(jì)背景的政協(xié)委員，密切關(guān)注著中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿。他們先后于3月份形成并上報(bào)《關(guān)于編制“十二五”規(guī)劃需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題的建議》、6月份形成并上報(bào)《關(guān)于編制“十二五”規(guī)劃需重點(diǎn)把握幾個(gè)問(wèn)題的建議》，兩份報(bào)告均得到中央高層批示，批轉(zhuǎn)“十二五”規(guī)劃起草組參閱研究，許多建議被吸收進(jìn)中央有關(guān)文件中。

　　政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)的委員，多將關(guān)注的重心放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)節(jié)能減排上。他們形成并上報(bào)調(diào)研報(bào)告，建議將“建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)”的要求納入“十二五”規(guī)劃中推廣實(shí)施；還報(bào)送調(diào)研報(bào)告《關(guān)于“十二五”期間我國(guó)新能源發(fā)展的若干建議》。這些報(bào)告都得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，并批轉(zhuǎn)相關(guān)部門作政策制定的參考。

　　社會(huì)和法制委員會(huì)、教科文衛(wèi)體委員會(huì)、民族和宗教委員會(huì)、港澳臺(tái)僑委員會(huì)、外事委員會(huì)、文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)，政協(xié)的各個(gè)委員會(huì)都從各自領(lǐng)域出發(fā)，充分發(fā)揮各自聯(lián)系政協(xié)委員的主體作用，提出許多重要建議。

　　關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)建言　當(dāng)智囊成果豐碩

　　抓住規(guī)劃編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞重點(diǎn)集中建言。一年來(lái)，全國(guó)政協(xié)為“十二五”規(guī)劃建言，成果豐碩。

　　去年兩會(huì)剛一結(jié)束，全國(guó)政協(xié)就根據(jù)兩會(huì)期間政協(xié)委員的關(guān)注熱點(diǎn)，分成擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、應(yīng)對(duì)氣候變化和建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)、收入分配制度改革等16個(gè)重要專題，開始分批組織開展調(diào)研視察。

　　兼具學(xué)識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的全國(guó)政協(xié)委員們，組成若干小分隊(duì)，帶上專業(yè)知識(shí)，走向火熱的實(shí)踐。一次次高質(zhì)量的調(diào)研，形成一篇篇高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)如何布局，是“十二五”規(guī)劃考慮的重要議題。去年4月—11月，全國(guó)政協(xié)組織專題調(diào)研組，分赴福建、重慶、四川、陜西等省區(qū)市實(shí)地調(diào)研考察，其間，形成多份調(diào)研報(bào)告和政協(xié)信息，并最終形成上報(bào)《關(guān)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的若干重大問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》。提出加快區(qū)域發(fā)展立法進(jìn)程、加快與資源相關(guān)的稅制和價(jià)格形成機(jī)制改革等一攬子建議。中央領(lǐng)導(dǎo)在報(bào)告上批示：“請(qǐng)發(fā)改委在編制十二五規(guī)劃綱要中認(rèn)真參考、研究”。

　　去年4月至7月間，全國(guó)政協(xié)組成兩個(gè)調(diào)研組，就城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)問(wèn)題，分赴河南、陜西、重慶、四川、江蘇、山東等地實(shí)地調(diào)研，同時(shí)邀請(qǐng)全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)計(jì)10省市區(qū)政協(xié)，組織協(xié)同調(diào)研。最終起草報(bào)送的《關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》，提出現(xiàn)階段要將縣城和中心鎮(zhèn)作為重點(diǎn)構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)體系；推進(jìn)城鎮(zhèn)化要從維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益出發(fā)，不能走剝奪農(nóng)民、犧牲農(nóng)民的老路等若干重要建議。中央領(lǐng)導(dǎo)在報(bào)告上批示：“此調(diào)研報(bào)告很好，所提出的七點(diǎn)看法和建議，請(qǐng)中農(nóng)辦予以認(rèn)真研酌。”

　　草原應(yīng)該得到更好的保護(hù)！全國(guó)政協(xié)赴內(nèi)蒙古專題視察后，形成并報(bào)送了《關(guān)于草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)情況的視察報(bào)告》，提出把草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)作為一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃等建議。中央領(lǐng)導(dǎo)在報(bào)告上作出重要批示。

　　同時(shí)，關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)組織、統(tǒng)籌規(guī)劃、人才支持、體制機(jī)制創(chuàng)新等重要建議，都受到重視和采納；關(guān)于把建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、把云南建設(shè)成為我國(guó)面向西南開放的橋頭堡等相關(guān)建議，推進(jìn)了國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局的完善……

　　“請(qǐng)各位委員認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解全會(huì)精神，全面把握‘十二五’時(shí)期發(fā)展的主題、主線、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，著重圍繞‘十二五’規(guī)劃的制定和實(shí)施……”2010年10月28日，全國(guó)政協(xié)辦公廳發(fā)出征集提案信，倡議全國(guó)政協(xié)委員們，繼續(xù)圍繞“十二五”規(guī)劃的制定和實(shí)施撰寫提案。

　　今年兩會(huì)召開在即，此時(shí)的全國(guó)政協(xié)委員們，正奔波于田間地頭、工廠車間，忙著撰寫自己的答卷?？梢韵胍?jiàn)，建言“十二五”，仍將是今年兩會(huì)的熱門話題。

　　讓我們期待，傾聽(tīng)春天里那些響亮的政聲！