“著力加強(qiáng)橫向縱向聯(lián)合，積極深化與民主黨派、部委和地方政協(xié)合作，形成工作合力。”這是2011年，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)工作總結(jié)中，著重提出的體會(huì)和做法。駐會(huì)副主任莊國(guó)榮說(shuō)，按照全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的要求，選擇國(guó)家需要、地方歡迎、部門之間難以協(xié)調(diào)和解決的課題，共同開展調(diào)查研究，促進(jìn)工作多出成果，出好成果，已經(jīng)漸成全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委選取調(diào)研課題的重要依據(jù)。

自2010年底正式啟動(dòng)的關(guān)于千島湖水資源保護(hù)情況調(diào)研，就是這樣一個(gè)協(xié)調(diào)各方、合力保護(hù)環(huán)境資源的成功范例。

2011年11月8日，全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委在北京召開的“千島湖水資源保護(hù)對(duì)口協(xié)商會(huì)”上，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹介紹說(shuō)，在全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)的積極推動(dòng)下，國(guó)家正在制定《千島湖及新安江上游流域水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》，這標(biāo)志著新安江流域水資源保護(hù)已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面?！兑?guī)劃》是我國(guó)第一個(gè)真正意義上將流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合起來(lái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域上下游發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的綜合性規(guī)劃。杜鷹感謝全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和人資環(huán)委對(duì)國(guó)家生態(tài)建設(shè)的大力支持。

得到這個(gè)消息，千島湖及新安江流域的浙江、安徽人民歡欣鼓舞。他們知道，母親湖的保護(hù)能夠得到國(guó)家重視，上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，與全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委的持續(xù)關(guān)注和不懈努力密不可分。很多沿岸百姓還記得一年前人資環(huán)委組織的調(diào)研組前去調(diào)研的情景，當(dāng)時(shí)他們反映的很多問(wèn)題，現(xiàn)在已經(jīng)被綜合規(guī)劃所采納。特別是，根據(jù)調(diào)研建議，國(guó)家有關(guān)部門安排了3億資金，支持上游地區(qū)建設(shè)污水處理廠等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，資金已全部到位。

2010年11月，全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委組織部分委員和國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、水利部有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的調(diào)研組，在全國(guó)政協(xié)副主席張梅穎率領(lǐng)下，赴浙江省進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組在京聽取了環(huán)境保護(hù)部、水利部有關(guān)負(fù)責(zé)同志作的情況介紹，實(shí)地聽取了浙江省和淳安縣有關(guān)部門作的情況匯報(bào)并進(jìn)行座談，考察了千島湖浙皖交接斷面及下游出庫(kù)地帶的水質(zhì)情況，深入基層了解情況，征求了各方面的意見。

調(diào)研組認(rèn)為，由于國(guó)家有關(guān)部門的重視和浙江、安徽兩省共同努力，在環(huán)境保護(hù)方面做了大量工作，千島湖目前仍保持了良好的水質(zhì)。但千島湖營(yíng)養(yǎng)水平呈發(fā)展趨勢(shì)，水環(huán)境安全形勢(shì)令人擔(dān)憂，迫切需要從國(guó)家層面采取強(qiáng)有力的政策措施，切實(shí)保護(hù)好我國(guó)這一巨大而難得的優(yōu)質(zhì)淡水資源和戰(zhàn)略儲(chǔ)備飲用水源。

張梅穎指出，千島湖及新安江流域不僅是浙江、安徽兩省的重要生態(tài)屏障，而且事關(guān)整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的生態(tài)安全，戰(zhàn)略地位十分重要。保護(hù)好千島湖水資源，制定好千島湖水資源保護(hù)綜合規(guī)劃，不僅是浙皖兩省的責(zé)任，更是國(guó)家“十二五”規(guī)劃的要求。

在眾多調(diào)研組成員看來(lái)，千島湖保護(hù)涉及上、下游的利益平衡問(wèn)題，必須建立合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。調(diào)研組當(dāng)中，人資環(huán)委副主任李金明、張基堯，委員翟浩輝、倪晉仁等都是水資源保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專家，他們提出的補(bǔ)償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用等實(shí)施細(xì)節(jié)都需要從國(guó)家層面來(lái)確定；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要有利于上游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活改善和水質(zhì)的改善；在位于上游的安徽設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，鼓勵(lì)浙商參與開發(fā)，下游通過(guò)幫助上游發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式來(lái)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該與氮、磷濃度的消解掛鉤等建議在《關(guān)于千島湖水資源保護(hù)情況的調(diào)研報(bào)告》中得到了很好的體現(xiàn)。賈慶林、習(xí)近平、李克強(qiáng)、回良玉高度重視調(diào)研報(bào)告所提建議并作了重要批示。批示指出，千島湖是我國(guó)極為難得的優(yōu)質(zhì)水資源，加強(qiáng)千島湖水資源保護(hù)意義重大，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部、水利部等有關(guān)部門要高度重視并認(rèn)真研究調(diào)研報(bào)告反映的情況和提出的政策建議。

千島湖水資源的保護(hù)涉及兩省和發(fā)改委、水利、環(huán)保、財(cái)政等多部門職能，其中最為關(guān)鍵的問(wèn)題就是密切合作、搞好銜接。正如全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委主任張維慶所建議的那樣，應(yīng)盡快建立跨流域、跨省區(qū)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，同時(shí)制定新安江流域生態(tài)和水資源保護(hù)規(guī)劃，才是保護(hù)千島湖碧波永放光芒的“裉節(jié)兒”，而這個(gè)規(guī)劃應(yīng)由發(fā)改委牽頭，環(huán)保部、水利部等相關(guān)部委共同參與。

既調(diào)研，又協(xié)商，意在強(qiáng)化政協(xié)民主監(jiān)督職能。在全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和辦公廳領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，專委會(huì)根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)批示和調(diào)研報(bào)告有關(guān)建議，結(jié)合《規(guī)劃》制定和新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)工作的啟動(dòng)，召開“千島湖水資源保護(hù)對(duì)口協(xié)商會(huì)”，進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)工作落實(shí)，推動(dòng)調(diào)研成果落實(shí)，履行民主監(jiān)督職能。這個(gè)會(huì)議的重要意義在于突出了政協(xié)職能，建睿智之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，把多年來(lái)安徽、浙江和部門三方各執(zhí)己見、懸而未決的問(wèn)題擺到政協(xié)的會(huì)議上協(xié)商、研究，取得了理解，達(dá)成了共識(shí)，求得了兼顧各方利益的解決辦法。

在對(duì)口協(xié)商會(huì)上，張梅穎再次提出，當(dāng)前，千島湖水資源保護(hù)已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，有關(guān)部門要抓緊完善工作機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)新安江全流域的環(huán)境保護(hù)，切實(shí)維護(hù)千島湖水環(huán)境安全。

協(xié)商會(huì)就如何在下一步繼續(xù)推進(jìn)工作提出了很多具體意見，就具體問(wèn)題開展了詳細(xì)研討。全國(guó)政協(xié)常委、水利部副部長(zhǎng)胡四一在會(huì)上提出了加強(qiáng)新安江流域水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)、加大千島湖飲用水水源地保護(hù)力度，開展千島湖生態(tài)補(bǔ)償前期研究工作等具體措施，表示將積極配合國(guó)家發(fā)改委做好《規(guī)劃》的相關(guān)工作。國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、財(cái)政部等部門的負(fù)責(zé)同志也分別介紹了各自部門的工作計(jì)劃安排，標(biāo)志著千島湖水資源的綜合治理邁上新臺(tái)階，解決許多困擾千島湖水資源保護(hù)的問(wèn)題進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的操作階段。

協(xié)調(diào)各方，一道努力，切實(shí)為資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到關(guān)鍵作用。正是這樣的一次成功范例，堅(jiān)定了全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委繼續(xù)沿著這個(gè)方向前進(jìn)的信心。在2012年的工作計(jì)劃當(dāng)中，專委會(huì)再次提出要按照黨和國(guó)家決策部署和全國(guó)政協(xié)的工作重點(diǎn)謀劃工作，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，就人資環(huán)領(lǐng)域中既能體現(xiàn)綜合性、全局性、前瞻性，又能充分反映當(dāng)前社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心等重大現(xiàn)實(shí)性的問(wèn)題，進(jìn)行深入調(diào)研，協(xié)調(diào)各方力量群策群力，為建設(shè)“兩型”社會(huì)，提高生態(tài)文明水平作出新的貢獻(xiàn)。