“一定要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要性，特別是對(duì)縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要意義。”這是全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民盟中央主席蔣樹(shù)聲在2011年民盟中央“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，建設(shè)促進(jìn)共同富裕”調(diào)研座談會(huì)上的一段講話。這段話的背后，是民盟中央近年來(lái)針對(duì)改善和保障民生所做的各種努力，是一次次持續(xù)深入的系列調(diào)研，是一份份厚重理性的建議書(shū)和調(diào)研報(bào)告，也是民盟中央為解民生難題的拳拳之心。

2011年10月9日到13日，民盟中央領(lǐng)導(dǎo)率調(diào)研組奔赴重慶，就“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，建設(shè)促進(jìn)共同富裕”主題，對(duì)重慶市推進(jìn)就業(yè)、保障性住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生四項(xiàng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)的主要思路、做法，已取得的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和目前面臨的問(wèn)題、困難等進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

重慶市地處我國(guó)西部，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)面臨著許多問(wèn)題和困難，同時(shí)也有許多值得總結(jié)和借鑒的做法和經(jīng)驗(yàn)。民盟中央希望以重慶的實(shí)踐為案例，通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋求辦法，提出在全國(guó)范圍內(nèi)完善基本公共服務(wù)體系的總體思路和主要做法。按照這個(gè)初衷，民盟中央根據(jù)調(diào)研情況向中共中央、國(guó)務(wù)院提出了關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)的頂層制度設(shè)計(jì)，不斷統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、提升基本公共服務(wù)均等化水平以促進(jìn)共同富裕的建議。

然而，這并不是一個(gè)孤立的調(diào)研。

2011年上半年，民盟中央剛剛就“社會(huì)保障制度的建設(shè)與完善”進(jìn)行了重點(diǎn)專(zhuān)題調(diào)研。這是一次“陣容”龐大的調(diào)研。調(diào)研組成員包括民盟中央主席和5位副主席，并有9位來(lái)自京、湘、浙、陜、蓉的盟內(nèi)外專(zhuān)家和中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、民盟湖南省委的相關(guān)人員一同赴湖南進(jìn)行了實(shí)地考察調(diào)研。

調(diào)研重點(diǎn)涵蓋了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、社會(huì)救助、老年服務(wù)四項(xiàng)基本保障制度的諸多方面。座談和聽(tīng)取情況介紹之后，調(diào)研組分成東線、西線兩組，分別側(cè)重城市和農(nóng)村地區(qū)情況，以實(shí)地考察、座談研討、入戶(hù)訪談等方式展開(kāi)了調(diào)研。

雖然只有幾天時(shí)間，調(diào)研組馬不停蹄地考察了市(州)、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)和村級(jí)社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)18個(gè)，召開(kāi)座談會(huì)16次。

與在湘的調(diào)研同時(shí)展開(kāi)的，還有受民盟中央委托，民盟浙江省(東部)、陜西省(西部)、成都市(城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn))委員會(huì)在本地進(jìn)行了協(xié)同調(diào)研。最后情況匯總后向中共中央、國(guó)務(wù)院呈交的政策建議信《關(guān)于加快構(gòu)建完整的中國(guó)特色社保體系的建議》，獲得了四位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重要批示。

但這仍不是源頭。時(shí)間再追溯到2010年，“完善收入分配機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展”是民盟中央當(dāng)年的年度重點(diǎn)調(diào)研。據(jù)民盟中央相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2011年下半年的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，建設(shè)促進(jìn)共同富裕”的調(diào)研，實(shí)際上是之前的2010年重點(diǎn)調(diào)研“完善收入分配機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展”和2011年上半年重點(diǎn)調(diào)研“社會(huì)保障制度的建設(shè)與完善”的延伸和深化。三項(xiàng)調(diào)研雖然側(cè)重點(diǎn)各不相同，卻構(gòu)成了民盟中央上下圍繞改善和保障民生、提升公正水平、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)基本系列。

選擇以“民生”作為建言獻(xiàn)策的重要抓手，這并不是一個(gè)突如其來(lái)的選題。作為一個(gè)有著“奔走國(guó)是，關(guān)注民生”優(yōu)良傳統(tǒng)的民主黨派，民盟中央一直將關(guān)注民生作為自己的使命之一。什么是民生？衣食住行無(wú)疑成為無(wú)法回避的問(wèn)題。

“到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。要做到學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。”這是中共十七大的重要部署，也反映著人民群眾的迫切要求。社會(huì)保障將為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，關(guān)系到全體人民共享改革發(fā)展成果，牽涉到國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的繁榮與穩(wěn)定。不僅如此，它也直接影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，將為實(shí)現(xiàn)內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。正是出于這樣的考慮，民盟中央將社會(huì)保障制度的建設(shè)與完善作為2011年最重要的調(diào)研。

此前民盟中央進(jìn)行了“完善收入分配機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展”的重點(diǎn)調(diào)研，提出的建議也受到中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，對(duì)于收入分配機(jī)制改革起到了重要的推動(dòng)作用。2011年上半年“社會(huì)保障制度的建設(shè)與完善”的調(diào)研，實(shí)際上就是民盟中央將從“一次分配”中關(guān)注的問(wèn)題，延伸到了“二次分配”中。

再將視角延伸出去，沿著“民生”這條主線。民盟中央調(diào)研顯示，目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)已進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新階段。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)公共服務(wù)的投入持續(xù)增加，社會(huì)保障性財(cái)政支出占總支出的比例上升較快。雖然近年農(nóng)村的公共服務(wù)體系建設(shè)、服務(wù)供給水平都有較大提高，但城鄉(xiāng)差距仍然很大。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)共同富裕成了任重道遠(yuǎn)的民生問(wèn)題……

回首過(guò)去的一年，這項(xiàng)系列調(diào)研如今已告一段落，但民盟中央對(duì)民生的關(guān)注必將持續(xù)下去。