最近，農(nóng)工黨中央向中共中央遞交了一封關(guān)于加強流動人口服務(wù)管理體系建設(shè)的建議信，這是今年農(nóng)工黨中央遞交的第二封關(guān)于流動人口服務(wù)管理的建議信，在上一封信中，農(nóng)工黨中央對完善流動人口服務(wù)管理體制機制提出了自己的思考，得到了中共中央和國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和批示。

兩封建議信，同一主題，蘊藏了農(nóng)工黨對解決這一問題的熱切期盼。

每6個中國人就有1個是流動人口，這是去年4月全國第六次人口普查數(shù)據(jù)公布的結(jié)果。根據(jù)數(shù)據(jù)，2010年我國內(nèi)地扣除市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的流動人口為2.21億人，總?cè)丝谑?3.39億。

在數(shù)據(jù)公布時，全國政協(xié)副主席、農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席陳宗興已帶領(lǐng)農(nóng)工黨中央調(diào)研組趕赴河南，就“加強和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流動人口及其計劃生育服務(wù)管理工作”展開專題調(diào)研。

人口大規(guī)模流動使城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，而當(dāng)前，大量流動人口在城市里卻如同“無根的浮萍”，被排除在戶籍人口享有的各種保障之外。在河南這個人口流動大省，調(diào)研組實地考察了基層計生工作，對當(dāng)?shù)亓鲃尤丝谝?guī)模特征、流向、勞動力狀況進(jìn)行了初步了解，看到了服務(wù)管理體制與人口流動之間的種種“不合拍”。“流動人口數(shù)量較多的城區(qū)，學(xué)校每班學(xué)生甚至達(dá)七八十人，影響了教學(xué)工作。”河南省教育廳向調(diào)研組反映，以目前城區(qū)的學(xué)校布局和辦學(xué)規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足大量農(nóng)村人口進(jìn)城后子女教育的需求。

“我們在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，并沒有將人口流動遷移因素納入城市社會管理和公共服務(wù)的需求分析中。”農(nóng)工黨中央認(rèn)為，這是問題的癥結(jié)所在。

為此，農(nóng)工黨中央向中共中央、國務(wù)院報送了《關(guān)于加強和創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理的建議》。這封信把解決問題的落腳點放在流動人口服務(wù)管理體制機制上，對如何引導(dǎo)人口有序遷移、實行人口動態(tài)管理提出了諸多建議。

農(nóng)工黨中央建議，適時建立以居民財產(chǎn)、消費為稅基的稅收制度，鼓勵城市有序?qū)⒘鲃尤丝谵D(zhuǎn)為城市居民。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記管理制度，逐步將公共服務(wù)享受資格與戶籍剝離，以居住年限、社會保障參保年限作為獲得基本公共服務(wù)的條件。針對人口信息管理分散的問題，農(nóng)工黨中央則建議推進(jìn)部門信息共享，構(gòu)建跨地區(qū)人口信息交換平臺，為流動人口服務(wù)管理提供有力支撐。流動人口管理涉及多個部門、多個地區(qū)間的協(xié)調(diào)，農(nóng)工黨中央認(rèn)為，在統(tǒng)籌人口遷移、分布宏觀管理和服務(wù)管理政策協(xié)調(diào)方面，可以強化人口計生部門的職能，并發(fā)展流動人口服務(wù)機構(gòu)。

建議得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，這讓農(nóng)工黨中央備受鼓舞，他們深知，要使相應(yīng)的服務(wù)管理體制機制與人口流動“合拍”，非一日之功。8月20日至25日，陳宗興又帶領(lǐng)調(diào)研組奔赴湖南，就“創(chuàng)新體制機制，加快流動人口服務(wù)管理體系建設(shè)”進(jìn)行專題調(diào)研。在湖南，調(diào)研組走訪了長沙市的寧鄉(xiāng)縣、開福區(qū)和湘西等地，并與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門進(jìn)行了交流座談。這一次，他們直接從體制機制入手，希望把這個課題深挖下去。為了讓提出的建議更科學(xué)，更具可操作性，9月初，農(nóng)工黨中央又召開了“創(chuàng)新體制機制，加快流動人口服務(wù)管理體系建設(shè)”專題座談會，邀請教育部、公安部、民政部等多個國家部委相關(guān)負(fù)責(zé)人參加，征求他們的意見。

在調(diào)研和研討基礎(chǔ)上，農(nóng)工黨中央再次向中共中央遞交了關(guān)于加強流動人口服務(wù)管理體系建設(shè)的建議信，明確提出實現(xiàn)流動人口與流入地居民“政治上同責(zé)同權(quán)，經(jīng)濟上同工同酬，生活上同城同利”的設(shè)想，這一次，他們的建議更細(xì)也更具體。農(nóng)工黨中央意識到，解決公共資源配置與人口流動的矛盾，首先需要一個完整的人口信息庫作基礎(chǔ)，為此，他們第一條建議是完善居民身份證使用、查驗制度，逐步融合人口計生、公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、教育、衛(wèi)生、交通、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門和金融系統(tǒng)的相關(guān)信息資源，建立以公民身份號碼為唯一代碼的國家人口基礎(chǔ)信息庫。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)工黨中央呼吁重視發(fā)揮人口發(fā)展規(guī)劃在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展政策、整合公共資源、調(diào)控城鎮(zhèn)人口規(guī)模、優(yōu)化人口布局的基礎(chǔ)作用，并制定差別化的人口遷移管理政策，在優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域?qū)嵤┓e極的人口遷入政策，引導(dǎo)人口向城市群和都市圈遷移并在其周邊小城鎮(zhèn)均勻分布。在限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵤┤丝谕顺稣?，鼓勵人口到?yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域就業(yè)定居。

在建議信中，農(nóng)工黨中央說，我國人口空間分布正在發(fā)生“有史以來規(guī)模最大、最為深刻的變遷”，現(xiàn)在，農(nóng)工黨正在用自己的行動證明，他們要為積極應(yīng)對這場變遷貢獻(xiàn)獨特的智慧與力量。