案    由:關(guān)于改變治水觀念，提高抗旱能力的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由水利部辦理
提 案 人：民革中央
主 題 詞：水利
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    近年來全國出現(xiàn)的旱情越來越多，城市缺水愈演愈烈，雖然主要集中在中國北方地區(qū)，但2011年上半年長江中下游發(fā)生的大旱為歷史所罕見，造成的損失巨大，不得不引起重視。
    長江中下游歷來有“魚米之鄉(xiāng)”之稱，大氣降水充沛，江河水滿，地下水蘊(yùn)藏豐富，極少出現(xiàn)旱情。雖然這次大旱的主要影響因素是氣候，但深入分析之后我們發(fā)現(xiàn)依然有許多人為因素的存在，而改變這些人為因素是預(yù)防大旱的基礎(chǔ)，對中國北方地區(qū)的抗旱也有借鑒意義。
    2011年南方大旱與三峽大壩蓄水幾乎沒有關(guān)系，因?yàn)?010年的洪澇災(zāi)害已經(jīng)讓長江中下游的河湖蓄滿了水，而此次大旱如果沒有三峽的補(bǔ)水，旱情將更加嚴(yán)重，之后的旱澇急轉(zhuǎn)幾乎可以肯定主要的是自然因素所影響。那么人為的因素是什么呢？下面幾個(gè)方面的問題是值得重視的：
    第一、建國以來我國進(jìn)行了大規(guī)模的水利工程建設(shè)，其中有很多是以疏浚河道為主的防洪工程。疏浚河道在當(dāng)時(shí)水資源并不缺乏的條件下無疑是防洪的主要手段，但在“水貴如油”的今天這一觀念卻需要改變。疏浚河道的目的當(dāng)然是想讓洪水能夠迅速排出，減少洪災(zāi)，但也使平時(shí)的地表水徑流過速，地下水水位下降，減少了區(qū)域淡水的總儲(chǔ)存量，這是造成本次旱災(zāi)的主要人為因素之一。
    第二、圍湖造田和湖底淤積是另一個(gè)主要的人為因素。由于圍湖造田和湖底淤積的原因，減少了天然湖泊的蓄水量，使湖泊的天然調(diào)節(jié)功能大為降低，這也是需要認(rèn)真對待的問題。
    第三、河流上游的水土保持工程建設(shè)乏力，使河流上游匯水流域面積內(nèi)的區(qū)域不能在降水時(shí)盡可能地保留降水，在干旱季節(jié)排出地下水補(bǔ)充河流徑流水。
    第四、地下水的過量開采是另一個(gè)重要因素，由于地下水潛流速度緩慢，大氣降水又難以補(bǔ)足，造成地下水位逐年下降，一遇旱情便難于實(shí)施開采地下水的救急措施。
    對以上人為因素進(jìn)行有效的治理和控制是防患于未然的解決辦法，雖然不能完全解決大旱氣候的問題，卻也可以減少旱情帶來的損失。建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行治理：
    一、在保持“天保工程”連續(xù)性的同時(shí)，繼續(xù)開展退耕還林、退耕還草工程建設(shè)，在沒有植樹造林條件的地方興修水土保持工程，使河流上游的天然調(diào)節(jié)作用得到加強(qiáng)。
    二、湖泊自然調(diào)節(jié)氣候的作用巨大，尤其是湖泊的蓄水量是防洪和防旱的關(guān)鍵所在，及時(shí)開展對天然湖泊的湖底清淤和退耕還湖工作，以增加湖泊的蓄水量，也是一個(gè)重要的手段。
    三、盡量將淡水資源保留在陸上，降低小河道的河床坡度，拆除小河道的護(hù)坡，恢復(fù)河道原貌，使大氣降水有效地滲入地下，補(bǔ)充地下水資源，也是防止旱情發(fā)生的有效手段。
    四、遇到2010年這樣的特殊氣候因素，加大三峽給下游的補(bǔ)水量是解燃眉之急的辦法，此外并無其他良策。需要說明的是三峽并非到了“死庫容”就不能放水，只要放棄發(fā)電還是有水可放的。
    五、從長遠(yuǎn)看需要把全國作為一盤棋考慮，重新安排整個(gè)長江中下游的水利工程規(guī)劃。根據(jù)三峽電站的運(yùn)行圖看，在洪水季節(jié)到來之前其運(yùn)行水位需要降至145米以確保其防洪功能的有效性，洪峰到來的時(shí)候同樣也要加大下泄流量，放掉的水就白白地流走了。而華北地區(qū)面對的是年年的旱情，需要大量的水資源?！耙凉h濟(jì)渭”工程已于2011年12月8日正式啟動(dòng)，位于漢江上游干流的這一工程完工之后，丹江口水庫的來水量將減少，南水北調(diào)中線工程可能面臨缺水的尷尬境地。建議修建三峽至丹江口水庫的引水渠道，把水資源通過丹江口水庫調(diào)至華北地區(qū)，使南水北調(diào)工程更加有效地發(fā)揮作用。這一措施對長江中下游的抗旱同樣起到重要作用，通過三峽大壩補(bǔ)充丹江口水庫的蓄水量，不但可以保證華北地區(qū)的用水，在長江中下游出現(xiàn)旱情之時(shí)也可以起到救急作用。
    六、利用南水北調(diào)的中、東線工程，盡可能將豐水期泄入大海的江河之水導(dǎo)入華北干旱地區(qū)，并把水回灌到地下形成地下水庫，是防止旱情發(fā)生的手段，也是減少汛情的有效方法，應(yīng)該成為今后一段時(shí)間防汛抗旱的重點(diǎn)。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)