案    由:關于黑龍江省森工林區(qū)整合撤并林場所、生態(tài)移民工作難以為繼的提案
審查意見：建議國務院交由主辦單位國家林業(yè)局會同人力資源和社會保障部辦理
提 案 人：盛明富
主 題 詞：林業(yè),移民
提案形式：個人提案
內    容：
    一、整合撤并林場所、實施生態(tài)移民工作的背景
    黑龍江省森工林區(qū)是全國最大的重點國有林區(qū)，經(jīng)營總面積1009.8萬公頃，占黑龍江省國土面積的22%，是東北亞陸地自然生態(tài)系統(tǒng)的主體之一，是全省六大水系（黑龍江、松花江、嫩江、牡丹江、烏蘇里江和綏芬河）的主要發(fā)源地和涵養(yǎng)地，庇護著東北平原和華北平原兩大糧倉，為黑龍江省千億斤糧食產(chǎn)能工程和國家糧食安全提供天然屏障。
    林區(qū)總人口155.8萬人。現(xiàn)有林場所627個，林場所平均施業(yè)區(qū)面積1.6萬公頃，其中1萬公頃以下的林場所132個，占總數(shù)的21%；平均人口805人、職工150人以下的林場所293個，占總數(shù)的47%。
    實施天保工程以來，國家大幅度調減木材產(chǎn)量，特別是天保二期工程和大小興安嶺生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規(guī)劃的實施，國家決定從2011年起三年內森工林區(qū)木材產(chǎn)量由419萬立方米/年調減至89.4萬立方米/年，撤并林場所288個。
    二、整合撤并林場所、實施生態(tài)移民工作進展情況
    為了減輕資源壓力、保護生態(tài)屏障，黑龍江森工總局黨委、總局于2010年年初啟動了整合撤并林場所、實施生態(tài)移民工作，下發(fā)了《關于整合撤并林場所的實施意見》，確定2010年、2011年兩年撤并林場所188個、搬遷43969戶、生態(tài)移民120164人。隨著天保工程和大小興安嶺生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規(guī)劃的深入實施，規(guī)劃“十二五”后期再撤并林場所100個，需動遷安置23300戶、63000人。
    截至去年底，全省森工林區(qū)實際完成撤并林場所機構62個，占規(guī)劃的33%；搬遷12950戶，占規(guī)劃的29%；搬遷人口34440人，占規(guī)劃的29%。
    三、整合撤并林場所、實施生態(tài)移民中存在的主要問題
    整合撤并林場所、實施生態(tài)移民工作無論從森工總局到各林業(yè)局都很重視，但是因沒有政策、資金支持，造成撤并林場所、生態(tài)移民工作進展滯緩，工作無法按期完成。主要是：
    一是缺乏政策資金支持。這是制約此項工作進展的最大因素。目前，森工林區(qū)撤并所需資金費用全部由各林業(yè)局自行承擔解決。根據(jù)目前已完成撤并情況來看，搬遷職工家庭基本上按棚改政策在山下購置房屋，即每戶平均50平方米，平均每戶搬遷家庭所需費用在6萬元左右，那么，要想徹底完成188個林場所撤并工作所需資金費用263814萬元。其中，林業(yè)局承擔費用總計109922.5萬元,包括拆遷補償450元/米、總計98930.25萬元；每戶住房補貼1000元、總計4396.9萬元；搬家費1500元/戶，總計6595.35萬元/戶；每戶職工家庭需承擔費用35000元,包括購置房屋400元/米，所需資金費用20000元;簡單裝修費（由原來土炕變?yōu)橘徶么玻?5000元,188個林場所整合撤并完畢累計需職工承擔費用153891.5萬元。眾所周知，黑龍江省森工是困難行業(yè)，天保一期工程實施前，林區(qū)在崗職工人均工資不足3000元/年，天保一期工程結束時，工資提升到12361元/年（2010年），雖然增長幅度較大，但是基數(shù)太低，仍然低于黑龍江省社會平均工資29603元/年，也遠遠低于全國平均水平。因此，要靠林業(yè)局和職工來解決撤并費用，壓力太大，根本無法承擔。
    二是生態(tài)移民問題較多。撤并林場所人員分流安置大體有兩種途徑，一部分是安置在中心林場，另一部分是安置在林業(yè)局局址。由于目前尚未實施搬遷安置補助金，部分搬遷下來的職工已買房子的大部分是由親屬借錢或者由銀行貸款，給本來就很拮據(jù)的生活帶來了更大的壓力。尤其是部分困難職工，撤并搬遷后根本買不起住房。另外，由于職工生活困難，造成職工做不到完全下山，到了季節(jié)仍然上山“靠山吃飯”，森林資源繼續(xù)受到破壞。
    三是職工下山就業(yè)困難。近年來，隨著天保工程的實施，木材產(chǎn)量大幅度調減，林區(qū)富余職工增多，但山上職工還是可以通過發(fā)展林下經(jīng)濟取得經(jīng)濟收入。林區(qū)企業(yè)大多是以木材為原料，木材調減后，加之金融危機影響，大多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，就業(yè)空間本就狹小，山上林場所職工分流后，使山下就業(yè)難度更大，特別是困難職工生活無法保證，進而影響了林區(qū)社會穩(wěn)定。
    四、加大整合撤并林場所、實施生態(tài)移民政策資金支持的有關建議
    整合撤并林場所、實施生態(tài)移民有利于保護森林資源。實施生態(tài)移民將減少人為活動對森林資源的消耗與破壞，有利于森林生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復。據(jù)黑龍江省森林資源管理據(jù)測算，通過林場所撤并，每年可直接減少森林資源消耗18.9萬立方米，這相當于5個中等以上林業(yè)局的木材生產(chǎn)任務；整合撤并林場所、實施生態(tài)移民有利于森工城鎮(zhèn)化建設。我們將整合撤并林場所、實施生態(tài)移民工作與林區(qū)棚戶區(qū)改造、森林生態(tài)城鎮(zhèn)建設有機結合起來，使得職工的居住條件和生活環(huán)境得到很大改善；整合撤并林場所、實施生態(tài)移民有利于減輕企業(yè)負擔。通過整合撤并林場所，企業(yè)精簡了機構，裁減了冗員，真正將有限的資金用于發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上來。因此，從長遠看，整合撤并林場所、實施生態(tài)移民是一項利國、利企、利民工作。為此提出以下建議：
    一是建議國務院出臺類似三峽庫區(qū)移民的資金補助和政策支持，將撤并林場所、實施生態(tài)移民所需的資金費用，納入到天保工程后續(xù)政策范疇，確保整合撤并林場所、生態(tài)移民工作順利實施。
    二是建議各級政府積極推動建立幫助搬遷職工脫貧致富的長效機制，出臺搬遷職工轉崗再就業(yè)優(yōu)惠政策，加大培訓經(jīng)費投入，以幫助搬遷職工再就業(yè)，穩(wěn)定林區(qū)社會。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)