案    由:關(guān)于學習海外先進經(jīng)驗，建立中國境外投資的專門服務機構(gòu)的提案
審查意見：建議國務院交由主辦單位商務部會同外交部辦理
提 案 人：段祺華
主 題 詞：經(jīng)濟,投資,外經(jīng)貿(mào)
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    一、中國企業(yè)境外投資的規(guī)模迅速擴大
    隨著中國國力的迅速提升，中國企業(yè)的綜合實力也日益發(fā)展壯大。相對應的，為了順應國家提出的“走出去”戰(zhàn)略，中國企業(yè)加強境外投資的趨勢日漸明顯。雖然2008年遭遇全球金融危機，但中國對外直接投資的表現(xiàn)十分搶眼。據(jù)商務部統(tǒng)計，2008年中國對外直接投資達到521.5億美元，同比增長96.7%，對外直接投資規(guī)模在全球的排位上升至第6位。而2010年中國境內(nèi)投資者共對全球129個國家和地區(qū)的3125家境外企業(yè)進行了投資，累計實現(xiàn)非金融類境外直接投資共計590億美元。自2006年起，中國已經(jīng)連續(xù)位列發(fā)展中國家對外直接投資首位。而根據(jù)預測，中國的境外投資規(guī)模在短期內(nèi)仍將保持較快速度的增長。
    二、中國企業(yè)境外投資的問題和障礙
    雖然中國企業(yè)境外投資的規(guī)模增長極為強勁，然而在投資過程中也面臨著諸多問題和障礙，因此失敗的例子不勝枚舉。例如，中國投資公司因投資摩根士丹利和黑石集團、中國平安保險因投資富通慘遭損失；上汽收購韓國雙龍汽車、TCL收購法國湯姆遜、南京汽車購買英國MG羅孚均陷入困境；中海油并購美國尤尼克（Unocal）石油公司流產(chǎn)；以及中國鋁業(yè)投資澳大利亞礦業(yè)巨頭“力拓”（RioTinto）以失敗而告終等案例。而其中最為明顯的案例是華為公司近年來在美國的投資案，接連以威脅國家安全的原因，被美國政府否決。
    就上述案例，提案人分析后認為，首要的原因是中國的企業(yè)還不熟悉國際市場的游戲規(guī)則，對國際法律和政治環(huán)境，特別是某一些重點投資國家和地區(qū)的內(nèi)部環(huán)境不了解，導致投資交易的阻礙或失敗。中國企業(yè)要想在未來的海外投資市場競爭中，取得投資與經(jīng)營上真正的成功，在適應環(huán)境、經(jīng)驗積累、信息搜集以及風險控制等方面，還有很長的路要走。
    此外，很多在境外投資的中國企業(yè)雖然也注意到了解和適應投資目標國環(huán)境的重要性，而且聘請了很多專業(yè)機構(gòu)（如外國的律師事務所、咨詢公司等）進行協(xié)助。但目前的現(xiàn)實是各企業(yè)和機構(gòu)仍處在各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，彼此之間沒有實現(xiàn)有效的信息互通，因此相關(guān)工作的效率很低，力量薄弱，無法發(fā)揮抱團合作的優(yōu)勢。究其原因，也是因為中國目前缺少一個統(tǒng)一的、專業(yè)的對外投資服務機構(gòu)。
    三、對策和建議
    通過提案人長期以來從事跨國戰(zhàn)略交易的經(jīng)驗來看，為了幫助中國企業(yè)更好的適應國際環(huán)境，增強對外投資的成功率和效益回報，有必要建立一個專業(yè)的境外投資服務機構(gòu)。
    而目前國際上有很多現(xiàn)成的成功經(jīng)驗可以供我們參考。其中很典型的如日本貿(mào)易振興機構(gòu)（JETRO）和美國商會（U.S.ChamberofCommerce）等。這些機構(gòu)有些是有政府背景，有些則是完全的民間機構(gòu)，但無例外的都有本國的大企業(yè)和財團的支持。除了傳統(tǒng)的發(fā)展和促進跨國投資和貿(mào)易外，這些機構(gòu)都在世界各國各地區(qū)設(shè)有分支機構(gòu)，其主要的工作是了解、搜集、分析各國的法律、政治、經(jīng)濟信息，并分析總結(jié)后提供給本國的企業(yè)或政府。更進一步，這些機構(gòu)還積極充當說客和中間人的角色，依照本國企業(yè)的利益需求，影響甚至干預投資目標國政府的政策和立法，最大限度的保護和實現(xiàn)本國企業(yè)的投資利益。這些機構(gòu)的職能和專業(yè)化已經(jīng)達到了相當高的水準。
    在這點上，我們國家目前的工作還很滯后。據(jù)提案人了解，目前也只有國家商務部等一些部門承擔了部分的相關(guān)職能，但水平和作用還相當有限。比如，商務部雖然在全球有200多個駐外機構(gòu)，但大多數(shù)都以駐外使領(lǐng)館商務參贊或商務辦公室等類似形式存在，更加注重的是官方職能，在人員規(guī)模、專業(yè)性、服務功能、影響力等方面并未能夠趕上中國企業(yè)海外投資飛速發(fā)展的步伐。同時，考慮到商務部的政府背景，由其在海外設(shè)立大規(guī)模的分支機構(gòu)，并承擔更多的專業(yè)性職能，甚至影響當?shù)氐牧⒎ɑ蛘咧贫?，似乎并不合適。
    因此，提案人建議可以通過發(fā)展某些民間或半官方的協(xié)會或組織（如全國工商聯(lián)等），強化其境外投資服務的專業(yè)化職能，直接深入各海外投資重點地區(qū)，開展與投資、貿(mào)易等有關(guān)的專業(yè)工作。我們有必要積極學習發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，利用中國目前較為充足的財政和人力資源優(yōu)勢，發(fā)展對本國企業(yè)境外投資的服務功能，突出針對性、專業(yè)性和戰(zhàn)略性，保障中國對外投資的安全和利益。同時，通過這個專業(yè)機構(gòu)，將有關(guān)的信息通過各種渠道及時與中國的企業(yè)和機構(gòu)進行分享，提高信息的利用效率，并促進各中國企業(yè)間的溝通合作。這些工作不僅對個體的企業(yè)有利，亦對中國整體經(jīng)濟戰(zhàn)略的實現(xiàn)，都將起到關(guān)鍵性的保護作用。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)