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全國政協(xié)十一屆五次會議提案第0072號
案 由:關于加快廢舊汽車回收拆解與再制造行業(yè)健康發(fā)展，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的提案
審查意見：建議國務院交由主辦單位商務部會同財政部辦理
提 案 人：民革中央
主 題 詞：汽車,工業(yè),補貼
提案形式：黨派提案
內 容：
國際金融危機后，受以舊換新、汽車下鄉(xiāng)、車購稅減半等刺激消費政策影響，我國汽車消費出現(xiàn)長達兩年多的“井噴”。世界著名的美國汽車行業(yè)雜志W(wǎng)ardsauto公布，截至2011年8月16日，全球處于使用狀態(tài)的各種汽車，包括轎車、卡車以及公共汽車等的總保有量已突破10億輛，中國位居第二，汽車擁有量為7800萬輛。隨著國民生活水平不斷提高、消費能力逐步增強，今后一段時期我國汽車消費還將保持高速增長。與此同時，我國廢舊汽車總量也會相應急劇增長，如不能有效處理，將對環(huán)境、交通等方面產(chǎn)生嚴重影響。
目前我國廢舊汽車回收拆解主要存在以下幾方面問題：
一是報廢汽車回收拆解企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)條件差、從業(yè)人員素質低，其中年回收拆解100輛汽車以下的企業(yè)占60％——70％，且多是手工操作，專用設備和工具缺乏，機械化程度低，拆解效率不高，造成資源浪費。
二是報廢汽車回收主渠道受阻。據(jù)統(tǒng)計，回收拆解僅占報廢汽車總量的56％，有近40％的報廢汽車流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個體戶，使大量報廢汽車、拼裝車重新回流到社會，給交通安全帶來嚴重隱患。
三是部分企業(yè)在汽車報廢拆解過程中，存在嚴重環(huán)境污染。汽車中含有多種重金屬、化學液體、塑料等物質，如果使用和回收等環(huán)節(jié)處置不當，對周邊居民生命安全、生態(tài)環(huán)境影響巨大。
十二五規(guī)劃提出，要按照減量化、再利用、資源化的原則，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)了解,汽車上的鋼鐵、有色材料零部件90%以上可以回收利用，再制造的發(fā)動機成本是全新發(fā)動機的40%至50%。在汽車生產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時，加快廢舊汽車回收拆解與再制造行業(yè)健康發(fā)展，已成為當務之急。為此，我們提出以下建議：
一、完善報廢汽車回收利用的政策法規(guī)。應嚴格市場準入條件，重新設定報廢汽車回收拆解企業(yè)資格認定制度，提高企業(yè)資格認定標準。建立報廢汽車回收拆解與再制造相銜接的管理制度。取消“五大總成”強制回爐等限制內容；明確要求生產(chǎn)者在產(chǎn)品設計時優(yōu)先采用污染少、便于拆解回收可再利用的材料、技術和工藝，向回收拆解企業(yè)提供相關拆解技術支持，有責任回收處理本企業(yè)生產(chǎn)的廢舊產(chǎn)品。
二、加強對報廢汽車的市場監(jiān)管。政府有關部門應密切配合,從報廢汽車的注銷登記、回收拆解、拆解市場整治、路面巡查等環(huán)節(jié)，強化對報廢汽車及拆解企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管。充分借鑒國外成功經(jīng)驗，研究建立報廢汽車回收管理網(wǎng)絡，形成報廢汽車回收主管部門、報廢汽車回收企業(yè)以及公安交通管理部門共享的信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)報廢汽車回收拆解過程的全程監(jiān)控,提高對報廢汽車回收拆解的監(jiān)督管理水平。
三、加大廢舊汽車回收拆解與再制造行業(yè)的扶持力度。結合汽車保有量的發(fā)展變化和地域特點，對報廢汽車回收拆解企業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建立完善的回收網(wǎng)點、拆解網(wǎng)點和再利用網(wǎng)絡。通過財政資金鼓勵和扶持具備條件的回收拆解企業(yè)加大技術研發(fā)，提高拆解和再利用水平。
四、積極發(fā)揮汽車回收拆解與再制造行業(yè)協(xié)會的作用。充分利用行業(yè)協(xié)會對全行業(yè)規(guī)范自律的優(yōu)勢，倡導行業(yè)的自律發(fā)展，通過行業(yè)協(xié)會對企業(yè)進行政策宣傳，對企業(yè)人員進行技術培訓，對相關企業(yè)進行技術支持，對政府提出政策建議。
五、試點建立報廢汽車回收基金管理制度。可以成立報廢汽車回收管理基金，制定報廢汽車回收基金管理辦法。車主在購買新車時按新車貨款的一定比例預收報廢汽車回收費，由售車單位代收代繳，當該車報廢交到拆解企業(yè)時，拆解企業(yè)憑該車的《報廢汽車回收預收費》單據(jù)，通知報廢汽車回收基金管理部門將該費用全額退還給車主。
六、加強對廢舊汽車回收拆解過程中不可利用廢棄物的無害化處理。報廢汽車通過拆解，最終會有15%左右的物質(主要是樹脂、橡膠等)無法得到有效利用。報廢汽車及其零部件在回收、拆解、粉碎、再利用等環(huán)節(jié)均存在如鉛、鉻、水銀等擴散，廢油液直接滲入土壤等現(xiàn)象。對于這些不可再利用的廢棄物，必須科學妥善加以處理，嚴格規(guī)定處理程序，加強監(jiān)管，防止造成生態(tài)環(huán)境污染。
來源：中國政協(xié)網(wǎng)
審查意見：建議國務院交由主辦單位商務部會同財政部辦理
提 案 人：民革中央
主 題 詞：汽車,工業(yè),補貼
提案形式：黨派提案
內 容：
國際金融危機后，受以舊換新、汽車下鄉(xiāng)、車購稅減半等刺激消費政策影響，我國汽車消費出現(xiàn)長達兩年多的“井噴”。世界著名的美國汽車行業(yè)雜志W(wǎng)ardsauto公布，截至2011年8月16日，全球處于使用狀態(tài)的各種汽車，包括轎車、卡車以及公共汽車等的總保有量已突破10億輛，中國位居第二，汽車擁有量為7800萬輛。隨著國民生活水平不斷提高、消費能力逐步增強，今后一段時期我國汽車消費還將保持高速增長。與此同時，我國廢舊汽車總量也會相應急劇增長，如不能有效處理，將對環(huán)境、交通等方面產(chǎn)生嚴重影響。
目前我國廢舊汽車回收拆解主要存在以下幾方面問題：
一是報廢汽車回收拆解企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)條件差、從業(yè)人員素質低，其中年回收拆解100輛汽車以下的企業(yè)占60％——70％，且多是手工操作，專用設備和工具缺乏，機械化程度低，拆解效率不高，造成資源浪費。
二是報廢汽車回收主渠道受阻。據(jù)統(tǒng)計，回收拆解僅占報廢汽車總量的56％，有近40％的報廢汽車流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個體戶，使大量報廢汽車、拼裝車重新回流到社會，給交通安全帶來嚴重隱患。
三是部分企業(yè)在汽車報廢拆解過程中，存在嚴重環(huán)境污染。汽車中含有多種重金屬、化學液體、塑料等物質，如果使用和回收等環(huán)節(jié)處置不當，對周邊居民生命安全、生態(tài)環(huán)境影響巨大。
十二五規(guī)劃提出，要按照減量化、再利用、資源化的原則，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)了解,汽車上的鋼鐵、有色材料零部件90%以上可以回收利用，再制造的發(fā)動機成本是全新發(fā)動機的40%至50%。在汽車生產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時，加快廢舊汽車回收拆解與再制造行業(yè)健康發(fā)展，已成為當務之急。為此，我們提出以下建議：
一、完善報廢汽車回收利用的政策法規(guī)。應嚴格市場準入條件，重新設定報廢汽車回收拆解企業(yè)資格認定制度，提高企業(yè)資格認定標準。建立報廢汽車回收拆解與再制造相銜接的管理制度。取消“五大總成”強制回爐等限制內容；明確要求生產(chǎn)者在產(chǎn)品設計時優(yōu)先采用污染少、便于拆解回收可再利用的材料、技術和工藝，向回收拆解企業(yè)提供相關拆解技術支持，有責任回收處理本企業(yè)生產(chǎn)的廢舊產(chǎn)品。
二、加強對報廢汽車的市場監(jiān)管。政府有關部門應密切配合,從報廢汽車的注銷登記、回收拆解、拆解市場整治、路面巡查等環(huán)節(jié)，強化對報廢汽車及拆解企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管。充分借鑒國外成功經(jīng)驗，研究建立報廢汽車回收管理網(wǎng)絡，形成報廢汽車回收主管部門、報廢汽車回收企業(yè)以及公安交通管理部門共享的信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)報廢汽車回收拆解過程的全程監(jiān)控,提高對報廢汽車回收拆解的監(jiān)督管理水平。
三、加大廢舊汽車回收拆解與再制造行業(yè)的扶持力度。結合汽車保有量的發(fā)展變化和地域特點，對報廢汽車回收拆解企業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建立完善的回收網(wǎng)點、拆解網(wǎng)點和再利用網(wǎng)絡。通過財政資金鼓勵和扶持具備條件的回收拆解企業(yè)加大技術研發(fā)，提高拆解和再利用水平。
四、積極發(fā)揮汽車回收拆解與再制造行業(yè)協(xié)會的作用。充分利用行業(yè)協(xié)會對全行業(yè)規(guī)范自律的優(yōu)勢，倡導行業(yè)的自律發(fā)展，通過行業(yè)協(xié)會對企業(yè)進行政策宣傳，對企業(yè)人員進行技術培訓，對相關企業(yè)進行技術支持，對政府提出政策建議。
五、試點建立報廢汽車回收基金管理制度。可以成立報廢汽車回收管理基金，制定報廢汽車回收基金管理辦法。車主在購買新車時按新車貨款的一定比例預收報廢汽車回收費，由售車單位代收代繳，當該車報廢交到拆解企業(yè)時，拆解企業(yè)憑該車的《報廢汽車回收預收費》單據(jù)，通知報廢汽車回收基金管理部門將該費用全額退還給車主。
六、加強對廢舊汽車回收拆解過程中不可利用廢棄物的無害化處理。報廢汽車通過拆解，最終會有15%左右的物質(主要是樹脂、橡膠等)無法得到有效利用。報廢汽車及其零部件在回收、拆解、粉碎、再利用等環(huán)節(jié)均存在如鉛、鉻、水銀等擴散，廢油液直接滲入土壤等現(xiàn)象。對于這些不可再利用的廢棄物，必須科學妥善加以處理，嚴格規(guī)定處理程序，加強監(jiān)管，防止造成生態(tài)環(huán)境污染。
來源：中國政協(xié)網(wǎng)
