案    由:關(guān)于優(yōu)化我國石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位工業(yè)和信息化部會(huì)同國家發(fā)改委,國家海洋局辦理
提 案 人：農(nóng)工黨中央
主 題 詞：能源,石油
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    近年來，由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)拉動(dòng)效應(yīng)，石化依然成為各地規(guī)劃發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)。如果將未來十年國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣區(qū)級(jí)石化、裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)布局和規(guī)劃情況進(jìn)行空間疊加，環(huán)渤海沿海地區(qū)13個(gè)地市除秦皇島外都將發(fā)展臨港石化產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)圍渤海沿岸全線擴(kuò)散蔓延的局面即將形成；黃海地區(qū)有青島石化基地；長江口地區(qū)有已經(jīng)發(fā)展比較成熟的滬、寧、杭石化基地；海西地區(qū)沿海各地市均有發(fā)展煉油、乙烯等石化產(chǎn)業(yè)的意愿，分別規(guī)劃了大小門島、溪南半島、江陰工業(yè)區(qū)、湄洲灣、古雷半島和揭陽惠來六大石化基地；珠三角地區(qū)已經(jīng)建設(shè)惠州、廣州石化基地、廣東的湛江和茂名均規(guī)劃布局石化產(chǎn)業(yè)；北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海各地建設(shè)工業(yè)園區(qū)、上重化工項(xiàng)目的意愿也非常強(qiáng)烈，另外還有廣西的欽州、北海、防城港，海南的洋浦和東方等地，整個(gè)將構(gòu)成一條沿海全線擴(kuò)散蔓延的大石化產(chǎn)業(yè)帶。
    當(dāng)前，我國石化產(chǎn)業(yè)布局主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是集約化程度較低、空間布局分散，沿海、沿江、沿河布局特征非常明顯。我國煉油、乙烯生產(chǎn)遍布20多個(gè)省區(qū)市，形成了“遍地開花”的格局；二是石化產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域多分布著自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地、居民區(qū)等生態(tài)敏感目標(biāo)；三是石化產(chǎn)業(yè)基地的資源環(huán)境承載力不足。
    隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，石化產(chǎn)業(yè)布局與工業(yè)化、城市化的矛盾日益突出，石化產(chǎn)業(yè)帶來的布局性生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有不斷加劇的趨勢。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是石化產(chǎn)業(yè)分散布局加劇了環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)的危害因素；二是石化產(chǎn)業(yè)分散布局增加了污染物排放，加劇了赤潮、灰霾等累積性生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；三是石化項(xiàng)目沿海布局帶來大面積圍填海，導(dǎo)致自然海岸線喪失、生態(tài)環(huán)境被破壞。此外，在生產(chǎn)和運(yùn)輸過程中，原油和化工原料等有毒有害物質(zhì)的泄露等突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也常常發(fā)生。
    我國石化產(chǎn)業(yè)布局不合理加劇了生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，也決定了環(huán)境事故頻發(fā)現(xiàn)象難以從根本上杜絕。要從國家層面協(xié)調(diào)好生產(chǎn)力布局的整體性和地方發(fā)展意愿的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃、集中布局；統(tǒng)一監(jiān)督、降低風(fēng)險(xiǎn)。為此建議：
    一、統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化環(huán)評制度落實(shí)。我國目前面臨的環(huán)境污染問題大多是布局性和結(jié)構(gòu)性問題，主要源于在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)，在宏觀決策和整體規(guī)劃上較少考慮環(huán)境與資源因素。因此，建議對全國石化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，全面實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)評。對石化產(chǎn)業(yè)的整體布局進(jìn)行反思，在充分考慮資源環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，與主體功能區(qū)劃相結(jié)合，利用沿海、沿江布局石化產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸便利等優(yōu)點(diǎn)，在沿海集中布局兩到三個(gè)石化產(chǎn)業(yè)基地，并做大做強(qiáng)，其他區(qū)域嚴(yán)禁規(guī)劃和新建石化項(xiàng)目。
    根據(jù)石化行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及各大石化集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃，全面實(shí)施規(guī)劃環(huán)評。切實(shí)考慮到石化企業(yè)事故發(fā)生對大江大河、飲用水源、集中居民區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感目標(biāo)的影響。根據(jù)先進(jìn)地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)以及經(jīng)濟(jì)帶城市發(fā)展特征，要求石化產(chǎn)業(yè)基地外延5千米范圍內(nèi)不得新建集中居住區(qū)，不能有自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)。在石化企業(yè)的布局中，還要具有前瞻性的戰(zhàn)略眼光，要把企業(yè)的布局與城市未來的空間發(fā)展結(jié)合起來，避免出現(xiàn)本來建在偏遠(yuǎn)地段的企業(yè)，在未來幾年后又面臨著與城區(qū)相融的尷尬。
    二、強(qiáng)化監(jiān)管，有效降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對全國的石化企業(yè)進(jìn)行清理整頓。對不符合國家最新產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄的石化企業(yè)，實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)；對于布局不合理的，如包圍居民區(qū)、緊鄰自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感目標(biāo)的石化企業(yè)，實(shí)施逐步搬遷；對于包圍居民區(qū)且企業(yè)規(guī)模龐大，搬遷成本過高的石化企業(yè)，從城市長遠(yuǎn)發(fā)展和市民安全、安定角度考慮，可以采取一些有針對性的措施逐步解決因布局而形成的諸多問題，如對居民區(qū)進(jìn)行搬遷或者由政府出資對企業(yè)實(shí)施搬遷。同時(shí)，在房地產(chǎn)政策上進(jìn)行傾斜，鼓勵(lì)開發(fā)商在石化區(qū)以外的土地中進(jìn)行開發(fā)，而對石化區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)行一系列的限制；對原有企業(yè)布局和新建項(xiàng)目進(jìn)行合理的規(guī)劃和調(diào)整，堅(jiān)持園區(qū)化、集聚式發(fā)展。
    同時(shí)，要建立區(qū)域的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域和流域間的統(tǒng)一監(jiān)管。要打破行政界線，逐步建立統(tǒng)一有效地權(quán)威性區(qū)域、流域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。要全面加強(qiáng)從海洋到河流，從入?？诘搅饔蛏嫌蔚貐^(qū)的風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控，并把陸地風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控、流域水資源與水環(huán)境綜合管理，以及近岸海域環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來。同時(shí)，地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)各部門積極配合，形成合力，加強(qiáng)上下部門和同級(jí)部門間的聯(lián)動(dòng)，加大對地方的監(jiān)管力度。
    三、建立健全海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系和響應(yīng)機(jī)制，全面提高沿海地區(qū)防御災(zāi)害能力。設(shè)立環(huán)境污染事故應(yīng)急隊(duì)伍，建設(shè)污染事故應(yīng)急處理設(shè)施和工程，防范和處理環(huán)境污染事故；特別針對海上溢油事故、水源污染事故，建立多部門聯(lián)動(dòng)的綜合預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，確保沿海地區(qū)環(huán)境質(zhì)量安全。建設(shè)完善海洋領(lǐng)域應(yīng)對環(huán)境污染觀測和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展對海洋水環(huán)境變化的分析評估和預(yù)測。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)