案    由:關(guān)于大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位工業(yè)和信息化部會同中國人民銀行,中國銀監(jiān)會,財(cái)政部辦理
提 案 人：李鉞鋒
主 題 詞：企業(yè),發(fā)展
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    中小企業(yè)占據(jù)了我國經(jīng)濟(jì)總量的半璧江山。以2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，我國有45萬多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，其中中小企業(yè)數(shù)量占到99.28%，再加上150萬多家規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，我國中小企業(yè)數(shù)量超過190萬家，吸納就業(yè)人數(shù)超過90%，貢獻(xiàn)稅收占比近55%。此外，中國65%的專利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)都是由中小企業(yè)完成的。近年來的出口總額中，有60%以上是中小企業(yè)提供的?？梢哉f，中小企業(yè)在解決我國勞動就業(yè)、推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面具有重要意義。
    隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展及中國加入WTO，受國際競爭和全球金融危機(jī)的影響，我國中小企業(yè)發(fā)展遭遇了了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：
    （一）融資渠道單一、融資成本高。中小企業(yè)融資資金主要來源于銀行，由于銀行“嫌貧愛富”，在貸款審貸等方面給予中小企業(yè)“歧視性”待遇。很多企業(yè)多數(shù)時候?qū)幵敢а莱惺芨哌_(dá)5分以上的民間高貸，也不愿向銀行貸款。據(jù)對90家中小企業(yè)調(diào)查，共有12家(占總數(shù)的13.33%)通過民間借貸8397萬元，共支付利息約1100萬元，比支付同期銀行利息高出近50%。
    （二）企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。具有收費(fèi)和罰款權(quán)限的部門涉及工商、質(zhì)檢民政等二十余個。據(jù)調(diào)研，46%多的民營中小企業(yè)反映，有關(guān)部門在服務(wù)收費(fèi)問題上對中小企業(yè)有明顯的歧視性做法。如電力部門對民營生產(chǎn)型企業(yè)用電的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明顯高于國有大中型企業(yè)，并實(shí)行提前一月預(yù)收。與此同時，一些行政執(zhí)法部門針對民營企業(yè)的“三亂”仍然存在。
    （三）市場準(zhǔn)入不公。一些行政部門和壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域仍然存在“玻璃門”現(xiàn)象。特別是壟斷行業(yè)的制度性壁壘、行為性壁壘和結(jié)構(gòu)性壁壘，在鐵路公路建設(shè)、民用航空、水利電力、汽油開采煉化等重大基礎(chǔ)設(shè)施性投資領(lǐng)域，很少看見中小企業(yè)的身影。由于體制壁壘，中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)選擇、技術(shù)改造、上市融資、資金扶持等方面，仍難以享受與其它大型企業(yè)，特別是大型國有壟斷企業(yè)平等的市場待遇。
    （四）人才緊缺，高級管理和技術(shù)人員缺乏。根據(jù)央視經(jīng)濟(jì)頻道的調(diào)查顯示，在當(dāng)前就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻的情況下，即使是在沿海，一般的打工人員也很不愿到二三線城市就業(yè)。
    我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識中小企業(yè)的地位和作用，進(jìn)一步加大工作力度，研究采取更加有效的政策措施，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。為此我們建議：
    （一）完善市場服務(wù)體系，幫助中小企業(yè)健康發(fā)展。完善政府購買服務(wù)支持中小企業(yè)發(fā)展的機(jī)制，建立和完善符合市場規(guī)律的財(cái)政補(bǔ)貼和項(xiàng)目資助機(jī)制。著力建立中小企業(yè)信息網(wǎng)，切實(shí)做好政府信息公開，方便中小企業(yè)查詢信息。引導(dǎo)中小企業(yè)根據(jù)市場狀況及時調(diào)整市場經(jīng)營方向和思路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。引導(dǎo)中小企業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，科學(xué)合理利用自然資源。建立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和部門聯(lián)席會議制度。
    （二）采取切實(shí)可行措施，緩解中小企業(yè)融資難。政府主動推動搭建銀企合作橋梁，繼續(xù)開拓中小企業(yè)信貸市場，建立信貸激勵機(jī)制，通過財(cái)政貼息和獎等形式，充分調(diào)動金融單位支持中小企業(yè)信貸投入的積極性。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，增強(qiáng)信用意識，簡化中小企業(yè)貸款程序，降低貸款門檻，縮短審批時限，改善業(yè)務(wù)流程，在信貸規(guī)模和金融產(chǎn)品向中小企業(yè)傾斜。在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，試行應(yīng)收帳款、倉儲貨單、存貨、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、市場攤位使用權(quán)、土地和山林承包權(quán)等形式的動產(chǎn)及權(quán)利抵（質(zhì)）押貸款和聯(lián)保協(xié)議貸款，切實(shí)加大對中小企業(yè)的信貸支持力度。
    (三)對中小企業(yè)實(shí)行“多支少收”的寬松政策。對陷于困境的中小企業(yè)的稅收應(yīng)有區(qū)別地實(shí)施緩、減、免稅政策，以幫助企業(yè)平穩(wěn)渡過危機(jī)。積極開辦公共工程和公共事業(yè)，并將其的采購，向中小企業(yè)進(jìn)行政策性傾斜。利用機(jī)動的轉(zhuǎn)移支付，對中小企業(yè)的技術(shù)改造、節(jié)能減排改造、新產(chǎn)品開發(fā)、增加就業(yè)機(jī)會等給予適度激勵。加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)和扶持政策的學(xué)習(xí)宣傳教育，盡量做到家喻戶曉。
    （四）引導(dǎo)鼓勵創(chuàng)新，促進(jìn)中小企業(yè)科學(xué)發(fā)展。制定足以激發(fā)中小企業(yè)興趣的激勵政策措施，引導(dǎo)中小企業(yè)利用實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和新技術(shù)轉(zhuǎn)化。鼓勵中小企業(yè)與大型企業(yè)建立穩(wěn)定的協(xié)作配套關(guān)系，加大對出口企業(yè)的補(bǔ)貼、中小企業(yè)創(chuàng)新基金扶持和專利申報(bào)的財(cái)政扶持，引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。
    （五）營造中小企業(yè)平等的市場準(zhǔn)入環(huán)境。各級部門牽頭進(jìn)行督促檢查，掌握對中小企業(yè)市場準(zhǔn)入不公的成因，專題研究解決問題的措施辦法，支持各類中小企業(yè)進(jìn)入鐵路、航空、水利電力和汽油開采及煉化等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與經(jīng)營領(lǐng)域。將中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境作為各級政府的硬性任務(wù)，列入重要議事議程，進(jìn)一步清理、規(guī)范收費(fèi)、為中小企業(yè)進(jìn)入市場營造公平的發(fā)展環(huán)境和法律政策環(huán)境。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)