案    由:關于推動電子商務立法進程的提案
審查意見：建議國務院交由商務部辦理
提 案 人：民盟中央
主 題 詞：法律,商業(yè),網(wǎng)絡
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    當前我國電子商務方興未艾，作為市場經(jīng)濟的重要組成部分，它被認為是21世紀商務運作的主流模式，代表著未來貿(mào)易方式的發(fā)展方向,而社會信用體制的發(fā)展和健全程度決定了電子商務經(jīng)濟的發(fā)展速度、質(zhì)量和效益。但遺憾的是，我國信用缺失的現(xiàn)象在電子商務活動中表現(xiàn)得尤為突出。
    據(jù)電子商務協(xié)會電子商務誠信評價中心和北師大電子商務研究中心調(diào)查報告顯示：71.1%的被調(diào)查者曾對某些網(wǎng)站的真實性和合法性產(chǎn)生過質(zhì)疑；56.4%的被調(diào)查者曾遇到在線購物信息不實等問題；40.9%的被調(diào)查者曾遇到在線服務的承諾不實或不能兌現(xiàn)的情況。2011年百度推行的鳳巢系統(tǒng)推廣鏈接項目，使得企業(yè)只要肯花錢做推廣，就能獲得較好的競價排名，一些產(chǎn)品質(zhì)量低下甚至是空殼公司，利用百度推動項目獲得大量的不義之財，嚴重損害了消費者的利益，也對信譽好的企業(yè)造成了極大的沖擊，擾亂了電子商務市場秩序。商務部企業(yè)信用體系相關研究表明，我國企業(yè)每年因失信造成的直接和間接經(jīng)濟損失高達5855億元，相當于國家當年財政收入的37％。因此，建立健全電子商務信用機制已經(jīng)成為維護有序的電子商務交易市場，促進電子商務健康發(fā)展的當務之急。
    建議：
    1.組建電子商務信用協(xié)調(diào)委員會。我國電子商務監(jiān)管存在多頭管理的現(xiàn)象，如：工商行政管理部門僅對電子商務企業(yè)的準入及無照經(jīng)營等違反電子商務主體登記管理法規(guī)的行為進行規(guī)制，公安網(wǎng)監(jiān)部門只負責預防、偵查、打擊網(wǎng)上違法犯罪活動，信息產(chǎn)業(yè)部門則主要針對電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、通信業(yè)和軟件業(yè)以及電信與信息服務市場進行監(jiān)管。多頭管理現(xiàn)象不僅造成了監(jiān)管的重疊，還產(chǎn)生了監(jiān)管的真空地帶。浪費資源的同時，也沒有能力從全局的角度規(guī)劃電子商務信用體系?？煽紤]在商務部的電子商務司下組建電子商務信用協(xié)調(diào)委員會，中國人民銀行、工商行政管理部門、信息產(chǎn)業(yè)部門、公安、稅務等部門派人員參加。協(xié)調(diào)委員會主要負責協(xié)調(diào)政府相關職能部門，形成包括中國人民銀行、工商行政管理部門、公安、信息產(chǎn)業(yè)部門、稅務等多部門在內(nèi)的聯(lián)動機制，全方位把握和構建電子商務信用體系。
    2.設立電子商務信用數(shù)據(jù)庫。由電子商務協(xié)調(diào)委員會牽頭組建一個基于互聯(lián)網(wǎng)的全國范圍內(nèi)通用的電子商務信用數(shù)據(jù)庫，通過該數(shù)據(jù)庫可查詢到全國范圍內(nèi)的電子商務信用信息，這也是構建電子商務信用體系的基礎。構建數(shù)據(jù)庫可參照全國統(tǒng)一信用數(shù)據(jù)庫的模式。信用數(shù)據(jù)庫管理機構可以依法與行政機關、司法機關以及法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的組織開展信息共享，并負責實時更新和維護信用數(shù)據(jù)庫，同時對數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)不斷跟蹤和評估。
    3.建立健全電子商務法律法規(guī)。電子商務信用體系的建設離不開法律的保障。但我國在電子商務信用法制建設方面明顯落后于電子商務的發(fā)展，雖然已經(jīng)頒布了《電子簽名法》、《征信管理條例》，在一定程度上對保護電子商務交易安全，消除信用危機起到了一定的積極作用，但還遠遠不能滿足電子商務對信用的要求。政府應積極推動加快制定和完善電子商務立法的進程，由國務院法制辦牽頭，會同商務部、信息產(chǎn)業(yè)部、中國人民銀行、公安部、工商行政管理部門等多部門聯(lián)手，廣泛聽取電子商務法、民商法專家以及電子商務企業(yè)和社會大眾的意見，借鑒聯(lián)合國貿(mào)易委員會的《電子商務示范法》、歐盟的《電子商務指令》以及美國的《統(tǒng)一電子交易法案》等先進立法的成功案例，盡快制定一部《電子商務法》，為電子商務的發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。
    4.推廣電子營業(yè)執(zhí)照制度。為增強電子商務市場中商事主體的可信度，可推廣電子營業(yè)執(zhí)照制度，電子商務企業(yè)必須在網(wǎng)上展示其電子營業(yè)執(zhí)照，當人們懷疑該企業(yè)的信譽時可以到工商行政管理機關調(diào)查該企業(yè)的資信情況。同時，搭建電子商務主體誠信信息平臺，各級工商行政管理機關建立網(wǎng)站網(wǎng)址，接受公眾對電子商務主體違背誠信的投訴，并將被投訴的情況如實在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布。
    5.建立信用評價與監(jiān)管機構。建立以工商行政管理部門為主導，包括銀行、公安、稅務等部門協(xié)同的企業(yè)和個人信用評價與監(jiān)管體系，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信用信息互聯(lián)互通，使電子商務主體的信用程度受到社會的監(jiān)督。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)