民盟中央：關(guān)于推動(dòng)電子商務(wù)立法進(jìn)程的提案

2012-03-06  來(lái)源:人民網(wǎng)

當(dāng)前我國(guó)電子商務(wù)方興未艾，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它被認(rèn)為是21世紀(jì)商務(wù)運(yùn)作的主流模式，代表著未來(lái)貿(mào)易方式的發(fā)展方向,而社會(huì)信用體制的發(fā)展和健全程度決定了電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、質(zhì)量和效益。但遺憾的是，我國(guó)信用缺失的現(xiàn)象在電子商務(wù)活動(dòng)中表現(xiàn)得尤為突出。

據(jù)電子商務(wù)協(xié)會(huì)電子商務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)中心和北師大電子商務(wù)研究中心調(diào)查報(bào)告顯示：71.1%的被調(diào)查者曾對(duì)某些網(wǎng)站的真實(shí)性和合法性產(chǎn)生過(guò)質(zhì)疑；56.4%的被調(diào)查者曾遇到在線購(gòu)物信息不實(shí)等問(wèn)題；40.9%的被調(diào)查者曾遇到在線服務(wù)的承諾不實(shí)或不能兌現(xiàn)的情況。2011年百度推行的鳳巢系統(tǒng)推廣鏈接項(xiàng)目，使得企業(yè)只要肯花錢做推廣，就能獲得較好的競(jìng)價(jià)排名，一些產(chǎn)品質(zhì)量低下甚至是空殼公司，利用百度推動(dòng)項(xiàng)目獲得大量的不義之財(cái)，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益，也對(duì)信譽(yù)好的企業(yè)造成了極大的沖擊，擾亂了電子商務(wù)市場(chǎng)秩序。商務(wù)部企業(yè)信用體系相關(guān)研究表明，我國(guó)企業(yè)每年因失信造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)5855億元，相當(dāng)于國(guó)家當(dāng)年財(cái)政收入的37％。因此，建立健全電子商務(wù)信用機(jī)制已經(jīng)成為維護(hù)有序的電子商務(wù)交易市場(chǎng)，促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

建議：

1.組建電子商務(wù)信用協(xié)調(diào)委員會(huì)。我國(guó)電子商務(wù)監(jiān)管存在多頭管理的現(xiàn)象，如：工商行政管理部門僅對(duì)電子商務(wù)企業(yè)的準(zhǔn)入及無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違反電子商務(wù)主體登記管理法規(guī)的行為進(jìn)行規(guī)制，公安網(wǎng)監(jiān)部門只負(fù)責(zé)預(yù)防、偵查、打擊網(wǎng)上違法犯罪活動(dòng)，信息產(chǎn)業(yè)部門則主要針對(duì)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、通信業(yè)和軟件業(yè)以及電信與信息服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。多頭管理現(xiàn)象不僅造成了監(jiān)管的重疊，還產(chǎn)生了監(jiān)管的真空地帶。浪費(fèi)資源的同時(shí)，也沒有能力從全局的角度規(guī)劃電子商務(wù)信用體系?？煽紤]在商務(wù)部的電子商務(wù)司下組建電子商務(wù)信用協(xié)調(diào)委員會(huì)，中國(guó)人民銀行、工商行政管理部門、信息產(chǎn)業(yè)部門、公安、稅務(wù)等部門派人員參加。協(xié)調(diào)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門，形成包括中國(guó)人民銀行、工商行政管理部門、公安、信息產(chǎn)業(yè)部門、稅務(wù)等多部門在內(nèi)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全方位把握和構(gòu)建電子商務(wù)信用體系。

2.設(shè)立電子商務(wù)信用數(shù)據(jù)庫(kù)。由電子商務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)牽頭組建一個(gè)基于互聯(lián)網(wǎng)的全國(guó)范圍內(nèi)通用的電子商務(wù)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)該數(shù)據(jù)庫(kù)可查詢到全國(guó)范圍內(nèi)的電子商務(wù)信用信息，這也是構(gòu)建電子商務(wù)信用體系的基礎(chǔ)。構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)可參照全國(guó)統(tǒng)一信用數(shù)據(jù)庫(kù)的模式。信用數(shù)據(jù)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)可以依法與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織開展信息共享，并負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)更新和維護(hù)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)不斷跟蹤和評(píng)估。

3.建立健全電子商務(wù)法律法規(guī)。電子商務(wù)信用體系的建設(shè)離不開法律的保障。但我國(guó)在電子商務(wù)信用法制建設(shè)方面明顯落后于電子商務(wù)的發(fā)展，雖然已經(jīng)頒布了《電子簽名法》、《征信管理?xiàng)l例》，在一定程度上對(duì)保護(hù)電子商務(wù)交易安全，消除信用危機(jī)起到了一定的積極作用，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足電子商務(wù)對(duì)信用的要求。政府應(yīng)積極推動(dòng)加快制定和完善電子商務(wù)立法的進(jìn)程，由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭，會(huì)同商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部、中國(guó)人民銀行、公安部、工商行政管理部門等多部門聯(lián)手，廣泛聽取電子商務(wù)法、民商法專家以及電子商務(wù)企業(yè)和社會(huì)大眾的意見，借鑒聯(lián)合國(guó)貿(mào)易委員會(huì)的《電子商務(wù)示范法》、歐盟的《電子商務(wù)指令》以及美國(guó)的《統(tǒng)一電子交易法案》等先進(jìn)立法的成功案例，盡快制定一部《電子商務(wù)法》，為電子商務(wù)的發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。

4.推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照制度。為增強(qiáng)電子商務(wù)市場(chǎng)中商事主體的可信度，可推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照制度，電子商務(wù)企業(yè)必須在網(wǎng)上展示其電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，當(dāng)人們懷疑該企業(yè)的信譽(yù)時(shí)可以到工商行政管理機(jī)關(guān)調(diào)查該企業(yè)的資信情況。同時(shí)，搭建電子商務(wù)主體誠(chéng)信信息平臺(tái)，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)建立網(wǎng)站網(wǎng)址，接受公眾對(duì)電子商務(wù)主體違背誠(chéng)信的投訴，并將被投訴的情況如實(shí)在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布。

5.建立信用評(píng)價(jià)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)。建立以工商行政管理部門為主導(dǎo)，包括銀行、公安、稅務(wù)等部門協(xié)同的企業(yè)和個(gè)人信用評(píng)價(jià)與監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信用信息互聯(lián)互通，使電子商務(wù)主體的信用程度受到社會(huì)的監(jiān)督。（張雨）