擴內(nèi)需是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的成敗所在

2012-03-08  來源:人民政協(xié)報

王天奡

GDP增長慢一點又何妨？本次全國政協(xié)會議上，委員們對去年的宏觀調(diào)控成就給予積極評價，同時強調(diào)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點在擴內(nèi)需，有必要采取多種措施提高社會購買力水平，為企業(yè)和個人減稅減負，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，以城鎮(zhèn)化挖掘市場潛力。

調(diào)結(jié)構(gòu)重在擴內(nèi)需

轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點在于擴大內(nèi)需，特別是消費需求。遲福林委員闡述，消費是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，走向消費主導，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的成敗所在，也是改革攻堅的重點所在。

物價水平直接影響居民的消費需求。厲以寧委員認為，擴大內(nèi)需要求調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，提高中等收入比重。大家有錢了，就敢消費，能消費。百姓能生活得更好，經(jīng)濟才有進一步發(fā)展的動力。

改革收入分配制度，可以通過多種途徑。提高個稅起征點、扶持小微企業(yè)發(fā)展、完善結(jié)構(gòu)性減稅等政策都得到了委員們的肯定。

“減稅減負還要從結(jié)構(gòu)性減稅上進一步實現(xiàn)突圍。”賈康、梅興保、榮海等委員都重點提到增值稅改革的問題。建議通過營業(yè)稅、增值稅調(diào)整，惠及服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)。“擴大內(nèi)需的重要機制之一是結(jié)構(gòu)性減稅。”賈康委員特別談到，要以結(jié)構(gòu)性減稅為政策重點服務(wù)全局。

擴內(nèi)需以“兩個同步”良性互動

努力使居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，是“十二五”規(guī)劃中的一項重要的政策導向。委員們期待能有具體政策出臺。

安純?nèi)宋瘑T建議，要逐步提高勞動者報酬在國民收入初次分配中的比例，適當降低政府和企業(yè)收入所占比例。同時，建立與經(jīng)濟增長聯(lián)動的工資增長機制。對那些高度依賴工資性收入的家庭而言，加薪是提高居民收入最直接、最有效的辦法。公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員要有科學合理的工資增長機制，企業(yè)員工工資福利水平應(yīng)逐步提高。

“我們也希望給員工加薪，現(xiàn)在遇到的最大問題是沒有標準政策。”聯(lián)系到現(xiàn)在只能依賴第三方公司提供的參考系數(shù)，楊元慶委員問，怎么加才是合理的？在難以制定統(tǒng)一標準的情況下，胡德平委員建議，勞資雙方要通過談判的方式，積極增加員工收入。

“‘兩個同步’要落到實處，不僅要靠宏觀的政策精神，還需要盡快出臺具體政策措施加以貫徹執(zhí)行。”程路、歐成中等委員表示。

手里有錢，還得“花起來不慌”。委員們還談到，擴大內(nèi)需，提振消費，要從根本上解決居民的后顧之憂踏實做起。比如，農(nóng)村市場雖然前景廣闊，但幾年前的家電下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)都是通過政策補貼提前透支了未來幾年的消費潛力。政策補貼退出后，農(nóng)民依然不敢消費，教育、醫(yī)療、住房這“新三座大山”越來越沉，農(nóng)村市場仍舊沒有激活。中央已注意到并著手解決這些問題，“新農(nóng)保”試點迅速鋪開，但覆蓋率不足60％。究其原因，屬地報銷、病種報銷以及門診醫(yī)療等限制，還無法滿足市場經(jīng)濟條件下人口的流動性需求，政策有待改進。

擴內(nèi)需最大潛力在城鎮(zhèn)化

擴內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不僅可擴大投資，而且能促進消費，對擴大內(nèi)需具有重要推動作用。委員們表示，要在充分尊重農(nóng)民意愿、切實維護農(nóng)民權(quán)益、嚴格保護耕地的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，培育新的經(jīng)濟增長極。

當前，城鎮(zhèn)化確實遇到一定的困難。宋豐強委員介紹，很大一部分農(nóng)民工難在城里扎下根，按照以往的常住人口統(tǒng)計方法，會高估城鎮(zhèn)化率。許多返鄉(xiāng)農(nóng)民認為，同等工資水平下，大城市的生活成本遠高于小城鎮(zhèn)，在小城鎮(zhèn)生活的幸福感更強。

“要實現(xiàn)農(nóng)民工在城里扎根，就要保障他們的合法權(quán)益，給他們以歸屬感。”委員們紛紛從金融、戶籍、就業(yè)、住房、子女教育等方面提出加快改革建議，讓進城務(wù)工人員分享到城市公共服務(wù)，真正從農(nóng)民變身市民。

厲以寧、蔡繼明、王長壽、曹幸穗等委員來自不同界別，卻同樣關(guān)注農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題。

“要擴大內(nèi)需，一是要給農(nóng)民產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)村的資本能夠投入市場，讓農(nóng)民‘帶資進城’解除后顧之憂。”厲以寧認為，進城農(nóng)民必須要有收入來源，如何將其所擁有的土地、房屋、林地等轉(zhuǎn)化為資本，是當務(wù)之急。“僅僅是農(nóng)民在宅基地上建起的房子就值18萬億元，就算其中有1/3抵押貸款，就相當于多了6萬億元。

王長壽委員進一步指出，必須堅持增加資產(chǎn)與盤活資產(chǎn)并舉，在促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的基礎(chǔ)上，積極探索建立土地、房產(chǎn)、林權(quán)等農(nóng)村資產(chǎn)要素市場化機制，著力推進農(nóng)村金融和土地管理制度的改革創(chuàng)新。

對于產(chǎn)權(quán)問題，蔡繼明在他的提案中特別談到小產(chǎn)權(quán)房，指出小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)占到中國村鎮(zhèn)住房總量的20％。建議政府對于建立在農(nóng)村集體建設(shè)用地上的小產(chǎn)權(quán)房，要承認其合法性，對于非法占用農(nóng)地建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，也要區(qū)別對待，深化土地產(chǎn)權(quán)變革，給予農(nóng)村土地真正完整的產(chǎn)權(quán)。

委員們表示，讓農(nóng)民在小城鎮(zhèn)安家就業(yè)，事關(guān)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的全局戰(zhàn)略，既是“十二五”期間需要著力解決的緊迫問題，也將為擴大內(nèi)需提供不竭動力。意義重大，影響深遠。