千萬保障房千萬要“保障”
——五位委員談保障性住房建設(shè)和管理

2012-03-08  來源:人民政協(xié)報

包松婭

自去年全國各地大規(guī)模推進(jìn)保障房建設(shè)以來，超千萬套保障房該怎么建？如何分配？誰來出資？怎么管理？如何確保工程質(zhì)量等問題，不斷被公眾追問，顯示出老百姓對千萬保障房如何“保障”的擔(dān)憂。7日下午舉行保障性住房建設(shè)和管理專題記者會，當(dāng)聽到記者提出“政府能在保障房建設(shè)中起什么作用”的問題時，楊超委員大呼問到了他的心里，他此次帶來的提案正是對保障房頂層設(shè)計的建議。

楊超表示，保障房建設(shè)是一個民生工程、惠民工程，涉及面寬、政策性強(qiáng)、涉及資金多、周期長，關(guān)系著億萬群眾利益，政府應(yīng)在保障房建設(shè)中發(fā)揮重要作用。“建議政府加快保障房立法，這是從根本上、源頭上解決問題的關(guān)鍵。切勿等到大批保障房建成以后，出了問題再立法。保障房立法目的在于有章可循、有法可依，使保障房建設(shè)在陽光下運(yùn)行。”所以政府作用很重要，要真正把推動保障房建設(shè)納入法律軌道，確保保障房建設(shè)順利推進(jìn)。

具體到保障房建設(shè)各個環(huán)節(jié)，公眾最關(guān)心的莫過于項目巨大的資金缺口。李稻葵委員曾多次提出保障房建設(shè)融資問題，他再次提醒大家首先要明確保障房的保障對象并非貧困層，而是城市中的“夾心層”，“其中就包括在座的很多年輕記者。”

“我認(rèn)為保障房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高一點(diǎn)，融資渠道打開一點(diǎn)。應(yīng)該動員全社會各方面力量，包括資本市場以及民營投資者進(jìn)入。”李稻葵在具體操作上進(jìn)一步提出，社會資本可以和地方政府共同持有保障房產(chǎn)權(quán)，地方政府則從未來出租保障房收入中償還投資者，這樣保障房融資難題即可破解。

劉克崮委員開口前，拿出一份熬夜趕制的圖表，引來攝影記者一陣騷動。“對不起各位，我沒有辦法將這個圖表放大，我盡量通過語言描述清楚。”他用手中的筆，指著圖表里的橫縱坐標(biāo)，解釋說，住房階段性短缺現(xiàn)象在所有發(fā)展中國家都存在。從長遠(yuǎn)考慮，住房制度要遵循國家工業(yè)化、城市化進(jìn)程中住房供求的基本規(guī)律。“城市化初期，大量人口涌入城市，引起住房緊缺。而城市化后期，城市人口接近飽和，再加上老齡化，房子必將出現(xiàn)剩余。我們現(xiàn)在正好處在這個中間點(diǎn)，在保障房制度設(shè)計上如何把握好代際間供求關(guān)系規(guī)律，將考驗政府智慧。”

“‘十二五’期間我國保障房建設(shè)數(shù)量是3600萬套，有評論表示保障房建設(shè)將經(jīng)歷一場‘大躍進(jìn)’。”記者的提問尚未結(jié)束，張泓銘委員就著急了，他對“大躍進(jìn)”十分敏感。

“‘大躍進(jìn)’這個詞從本義上帶有貶義，如果這樣的貶義詞用在當(dāng)前的保障房建設(shè)上，我不能接受。”張泓銘說，中國住房制度改革自1998年開始后，房地產(chǎn)市場高速發(fā)展，一部分人解決住房問題的同時，另一部分群眾住房困難現(xiàn)狀也凸顯出來。2007年下半年，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》的關(guān)鍵性文件。自此我國的住房保障力度開始加大、進(jìn)度加快。我國未來保障房建設(shè)任務(wù)的確艱巨，那是因為老百姓對住房需求的“迫切性”。假如一定要用“大躍進(jìn)”這個詞來描述黨和國家對于民生問題的重視，對于老百姓住房問題的重視，我要對這種“大躍進(jìn)”表示支持和歡迎。

田在瑋委員是在場唯一的保障房施工建設(shè)方，對于外界對房地產(chǎn)企業(yè)承接保障房項目利潤的揣測。田在瑋直言不諱地透露，保障房肯定比商品房利潤低，但也并不像有些企業(yè)認(rèn)為的，毫無利潤可言，需要從自身管理中節(jié)省支出。因此如何動員社會資金和建設(shè)單位的自有資金加入保障房建設(shè)，也同樣是田在瑋十分關(guān)心的問題。

“現(xiàn)在公眾都盯著保障房的建設(shè)，豈不知作為建設(shè)方更重要的是下一步的管理、維護(hù)和運(yùn)行。根據(jù)國外經(jīng)驗，后期管理、維護(hù)和運(yùn)行費(fèi)用將大約是建設(shè)時的兩倍左右。”這樣一算，田在瑋擔(dān)憂的是，后續(xù)大量資金如何籌措，尤其是建成后的物業(yè)管理問題，如果現(xiàn)在不從機(jī)制、體制和資金上考慮充分，看似簡單的物業(yè)問題將形成新的瓶頸。他呼吁，無論用市場方式，還是用政府手段進(jìn)行物業(yè)管理，都應(yīng)盡快拿出一套切實可行的辦法。