民生，乃國之根本
——全國人大常委會副委員長、民盟中央主席　蔣樹聲

2012-03-10  來源:人民政協(xié)報

在我國悠久的歷史文化傳統(tǒng)中，國計與民生總是相提并論，其代表就是“民生維系天下安危”的思想。小平同志也曾指出:“社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。今天，我們不僅要大力發(fā)展生產(chǎn)力，更要普遍改善民生；前者是手段，后者是目的。”以胡錦濤同志為總書記的中共中央，則明確地提出了“以人為本”、“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。我們目前正在實(shí)施的“十二五”規(guī)劃，更是清晰地強(qiáng)調(diào)了民生為重、富民優(yōu)先的發(fā)展取向。

近幾年，民盟中央秉承“關(guān)注民生、奔走國是”的一貫傳統(tǒng)，以在多黨合作制度中充分發(fā)揮參政議政職能為己任，連續(xù)進(jìn)行了“完善收入分配機(jī)制促進(jìn)社會和諧發(fā)展”、“社會保障制度的建設(shè)與完善”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)促進(jìn)共同富裕”三項重點(diǎn)調(diào)研，著眼于對社會公平、社會和諧、共同富裕有著直接和重大作用關(guān)系的問題，從初次分配環(huán)節(jié)開始，然后延伸到二次分配層面，再擴(kuò)展深入到政府的基本公共服務(wù)職能領(lǐng)域，形成了以保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義、構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為主題的基本系列。從幾次調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前影響社會公平、社會和諧、共同富裕的主要問題，簡要地說:在社會收入分配環(huán)節(jié)是普通居民收入占國民收入比和勞動報酬占初次分配比持續(xù)下降，貧富差距持續(xù)拉大，分配格局失衡；在社會保障制度方面是建制理念與最終目標(biāo)不夠清晰，體系不完整、碎片化，公平性、規(guī)范性欠缺；在基本公共服務(wù)層面是各類服務(wù)體制之間未全面接軌，城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群之間享受公共服務(wù)的差距過大；而且，這三者之間還存在著互相影響的關(guān)系，比如:據(jù)估算，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距對實(shí)際收入差距的影響度就達(dá)40％。

針對這些問題，我們已向中共中央和國務(wù)院提出了多項政策建議。簡要地說，我們認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)民生事業(yè)建設(shè)需要著重在三個層面切實(shí)下力、做好工作:

一、調(diào)整初次分配結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會收入格局的改革與完善。1.將“做大蛋糕”和“分好蛋糕”二者并重確定為今后公共政策的基點(diǎn)，明確收入分配改革的基本目標(biāo)。2.改革和完善干部考核辦法，將基尼系數(shù)、勞動者報酬占初次分配的比重、用于民生的財政支出等納入指標(biāo)體系。3.深化國企、戶籍、就業(yè)三大體制改革，為構(gòu)建長久公正的收入分配制度奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

二、構(gòu)建符合國情的中國模式社會保障制度，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。1.確定戰(zhàn)略目標(biāo)，從彌補(bǔ)制度缺失、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系入手，不斷縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體之間的差距，積極推進(jìn)社會保障制度沿著公平、普惠、可持續(xù)方向發(fā)展。2.加快社會保障制度體系的頂層設(shè)計，對現(xiàn)有制度缺陷根據(jù)新的條件和能力進(jìn)行修訂，逐步將各項制度統(tǒng)一歸并，朝著基本制度一體化的方向努力。3.從實(shí)際出發(fā)不斷完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、社會救助、老年服務(wù)等基礎(chǔ)性制度。

三、推進(jìn)基本公共服務(wù)體系的全面建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。1.加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系的頂層設(shè)計；其中，應(yīng)把建立和完善適應(yīng)基本公共服務(wù)均等化要求的財政體制擺在重要位置，作為體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)。2.改革和完善公共服務(wù)領(lǐng)域的投資體制，加大投入力度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例；培育和鼓勵社會組織、企業(yè)組織發(fā)展，形成以政府為責(zé)任主體的多元化投入體系。3.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各種體制對接；繼續(xù)深化戶籍制度、管理體制、服務(wù)機(jī)制的配套協(xié)同改革，進(jìn)一步推進(jìn)保障性住房、教育、醫(yī)療、社會組織建設(shè)等相關(guān)制度的整合。

民盟主要由從事文化教育以及科學(xué)技術(shù)工作的高、中級知識分子組成。因此，教育也是我們始終高度關(guān)注的參政議政主要領(lǐng)域之一。多年來，民盟一直呼吁應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)教育財政性支出占GDP4％的目標(biāo)；現(xiàn)在看，今年有望實(shí)現(xiàn)。在教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)有了基本的機(jī)制保障的情況下，教育公平問題就將更加凸顯。為此，民盟中央今年將以“統(tǒng)籌教育資源配置　推進(jìn)教育公平發(fā)展”為題進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研。實(shí)際上，教育公平是社會公平的重要部分，這也是將我們近幾年持續(xù)進(jìn)行的民生事業(yè)、社會公平問題調(diào)研深入到教育領(lǐng)域。

為了民生這一國之根本，民盟將繼續(xù)盡心竭力。