尋求能源安全：“開源”“節(jié)流”“走出去”

2012-03-10  來源:人民政協(xié)報

王慧峰 劉喜梅

政府工作報告提及的“合理控制能源消費總量”、“優(yōu)化能源結構”等字眼，在委員們看來顯得格外嚴峻。

“短期內我國原油對外依存度上漲的趨勢難以改變。”全國政協(xié)委員、西南石油大學原副校長陳次昌如是說。他分析說，我國已經是世界第二大經濟體和“世界工廠”，能源特別是石油需求量和消耗量只會越來越大。目前，我國已是僅次于美國的世界第二大石油進口國，未來石油進口量將會進一步增加。有專家預測，2013年我國石油對外依存度或將超60％。

“這還算是一個比較正常的范圍，不必恐慌。”在陳次昌看來，近年來我國經濟增速加快，對石油需求的增速也很快，在難以改變現(xiàn)狀的情況下，我們要繼續(xù)大力開拓好兩個市場、利用好兩種資源。在進口環(huán)節(jié)，特別需要注意石油來源的多元化，即從中亞、俄羅斯、緬甸、海上等多渠道進口，加大石油儲備的力度。另一方面，在國內環(huán)節(jié)，國家應該加大勘探開發(fā)的投入，而企業(yè)應該深入精細開發(fā)，依靠并不斷研發(fā)先進技術，努力提高現(xiàn)有油田的采收率。

“根據(jù)相關統(tǒng)計，中國頁巖氣儲量有36萬億立方米，位居世界第一。如果大規(guī)模開發(fā)頁巖氣，中國的天然氣能源數(shù)量將會呈爆發(fā)式增長，必將能成為破解我國油氣能源危機的最重要途徑之一。”陳勉委員說。

在陳次昌看來，能源消費總量控制將對我國經濟社會產生重大影響，它將影響GDP增長速度、能源結構、能源價格、GDP產業(yè)結構，乃至耗能產業(yè)遷移。

“工業(yè)節(jié)能仍應是重中之重。”陳次昌說，“十一五”以來，我國工業(yè)能源消耗總量逐年增加，由2005年的15.95億噸標準煤增加到2010年的24億噸標準煤，占全社會總能耗的比重由70.9％上升到73％；鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)總能耗的比重由71.3％上升到77％左右。工業(yè)節(jié)能領域這兩個“不降反升”的問題值得引起關注。他強調，國家應通過調整產業(yè)結構和優(yōu)化產業(yè)布局來提高能源效率，包括更加注重技術進步、強化管理和能源綜合利用，從而控制高耗能產業(yè)發(fā)展和淘汰落后產能，減少經濟增長對能源需求的壓力。

“強勁增長的汽車產業(yè)帶來的原油消耗是中國原油需求增長的主要支撐。”陳次昌分析，我國汽車保有量上升很快，導致對石油的需求大增，“目前中國90％的新增原油需求量都來自汽車產業(yè)，汽車節(jié)能刻不容緩。”他建議，有關部門在制定相關產業(yè)政策時應在提高汽車節(jié)油水平、發(fā)展新能源汽車以及引導汽車用油政策方面加強應對策略，同時大力發(fā)展公共交通，出臺鼓勵“拼車”的政策。對我們每個普通百姓而言，轉變觀念更加重要，“節(jié)能減排不光是政府層面的事情，每個公民都應該有這方面的意識，盡到自己的義務。”陳次昌說。能源安全形勢嚴峻，尤其近來國際局勢風云變幻，我國石油安全問題變得更加緊迫和敏感，能源改革的呼聲再次高漲。

全國工商聯(lián)在向大會提交的一份名為《關于清理廢止相關文件規(guī)定，改善石油行業(yè)民間資本投資環(huán)境的提案》就建議，取消對成品油非國營貿易配額只能用于進口燃料油的限制，允許在配額內自行進口并在交易市場上流通。

據(jù)陳次昌解介紹，目前，民營企業(yè)不能進口汽油和柴油，只能用一定的配額進口燃料油。另外，民營企業(yè)進口原油則必須持有中石油和中石化集團出具的“排產”證明，進口后還要將原油返銷給兩大集團，由其統(tǒng)一安排銷售。陳次昌建議，發(fā)改委等部門應該盡快完善相關政策，出臺“新36條”實施細則，鼓勵更多民間資金、企業(yè)資金參與石化行業(yè)，真正實現(xiàn)市場進入機會均等，并對其進行成本支持，保證我國能源安全。

“此外，從國家能源安全的角度考慮，應當促進民營石化企業(yè)‘走出去’。”陳次昌還建議，國家開發(fā)銀行和進出口銀行應該對這類企業(yè)給予特殊政策，用國家外匯儲備換取低價資源。