代表委員：破解中國(guó)城鎮(zhèn)化“兩難”需新思路

2012-03-10  來(lái)源:新華網(wǎng)

新華網(wǎng)北京3月10日電（記者胡錦武　陳誼娜　羅姣娣）“干活辛苦、娛樂(lè)貧乏、省吃?xún)€用，我都能忍，就盼著能在北京有個(gè)自己的‘小窩’，小孩能順利入園、入學(xué)。” 站在北京市一處熱火朝天的建筑工地旁，26歲的農(nóng)民工小王這樣對(duì)記者說(shuō)。

與小王的想法大相徑庭的是，部分進(jìn)城農(nóng)民因?yàn)槿谌氤鞘衅D難，要求遷回農(nóng)村，甚至出現(xiàn)了“拒城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。“外來(lái)人口夢(mèng)想安家，進(jìn)城農(nóng)民要回老家”的尷尬，只是近年來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化頻頻出現(xiàn)的“兩難”現(xiàn)象之一。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的歷程，取得了顯著成效。國(guó)家發(fā)展和改革委副主任徐憲平將其概括為三個(gè)方面：城鎮(zhèn)人口迅速增加，城鎮(zhèn)化率大幅提高；城市數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成若干具有國(guó)際影響力的城市群；市政公用設(shè)施服務(wù)能力明顯提升，人居環(huán)境逐步改善。

2011年中國(guó)人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)50％，溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中稱(chēng)之為“中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)歷史性變化”。

但是，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)一些尷尬，仍然不容忽視。

全國(guó)兩會(huì)上，一些代表委員告訴記者，在中國(guó)東南沿海的一些地區(qū)，由于“財(cái)大氣粗”，其城鎮(zhèn)化陷入了“貪大求洋”的泥淖，甚至出現(xiàn)千篇一律的歐陸風(fēng)情小鎮(zhèn)、六車(chē)道的寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)洋雕塑，使人不知置身何處。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部，一些地區(qū)盲目“造城”，由于城鎮(zhèn)規(guī)模不合理，又缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，常出現(xiàn)“有城無(wú)市”“有鎮(zhèn)無(wú)人”的現(xiàn)象，被人戲稱(chēng)為“鬼城”。

建設(shè)有地方面的尷尬同樣存在。相對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地的緊缺，許多地區(qū)卻存在大量“空心鎮(zhèn)”“空心村”，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)土地閑置率甚至高達(dá)55％以上。全國(guó)政協(xié)委員王紅玲說(shuō)，由于農(nóng)村宅基地管理情況復(fù)雜，“一戶(hù)多宅”的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村房屋空置率很高。

面對(duì)多重“兩難”，全國(guó)兩會(huì)上，人大代表政協(xié)委員表示，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化還需轉(zhuǎn)變思路。

全國(guó)人大代表、西北農(nóng)林科技大學(xué)黨委書(shū)記張光強(qiáng)認(rèn)為，中小城鎮(zhèn)建設(shè)要利用地理優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜，順勢(shì)而為。比如西部城鎮(zhèn)，風(fēng)、光資源豐富，可以大力發(fā)展清潔能源及建立現(xiàn)代化農(nóng)莊。此外，一些代表委員也提出，中小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中不能忽視傳統(tǒng)文化傳承和田園特色保持，切忌讓城鎮(zhèn)化抹殺了文化多樣性。

“盡快實(shí)施居住證制度，使包括流動(dòng)人口在內(nèi)的實(shí)有人口可以實(shí)現(xiàn)‘以證管人’，服務(wù)到位。”全國(guó)人大代表、北京市社工委書(shū)記宋貴倫建議說(shuō)，要盡快建立打破區(qū)域、戶(hù)籍、人群分類(lèi)的全覆蓋的社會(huì)保障體系即全國(guó)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。

而針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的用地尷尬，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智則表示，要形成一個(gè)好的格局，首先要設(shè)定一個(gè)用地的極限，一方面可以滿(mǎn)足當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，留下充分的余地，同時(shí)，當(dāng)一個(gè)城市發(fā)展用地的“天花板”設(shè)定以后，就會(huì)在這樣的規(guī)模和范圍下進(jìn)行用地，避免盲目擴(kuò)張。