代表委員會診“義務(wù)教育三大差距”
2012-03-11 來源:新華網(wǎng)
“雪中送炭”比“錦上添花”更迫切——代表委員會診“義務(wù)教育三大差距”
新華網(wǎng)北京３月9日電(記者常志鵬、程子龍、王海鷹)今年政府工作報告強調(diào)，要促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。花大力氣解決擇校、入園等群眾關(guān)心的問題。
針對城鄉(xiāng)、地區(qū)和校際等義務(wù)教育的“三大差距”，一些代表委員認為，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，“雪中送炭”比“錦上添花”更迫切。
城鄉(xiāng)差距：“不良循環(huán)”的怪圈如何打破？
在黑龍江雙城市韓甸鎮(zhèn)三姓小學(xué)，１６０多名孩子仍然在老舊的平房里上課。本該是上體育課的操場上，被辟出一塊空地種莊稼，作為學(xué)校打更員工的補貼，僅有的籃球架也沒了籃筐。
三姓小學(xué)每個年級只有１名教師。孩子們沒有體育、音樂、英語課，更談不上興趣班。學(xué)校唯一的一臺電腦不能上網(wǎng)。老教師張玉華說：“不用說素質(zhì)教育，連國家要求的基本教學(xué)任務(wù)都很難保證。”
來自黑龍江的幾位代表委員說，一些農(nóng)村地區(qū)教育資源的短缺，與大中城市形成鮮明對比。“義務(wù)教育搞了這么多年，一些農(nóng)村小學(xué)生仍沒有英語課；而在北京、上海等大城市，不少小學(xué)的英語課已聘請外教。”
對于城鄉(xiāng)教育差距之弊，全國政協(xié)委員厲以寧深表憂慮：“農(nóng)村學(xué)校設(shè)施差、師資力量差，會導(dǎo)致學(xué)生很難繼續(xù)深造，只能從事簡單的體力勞動。”
“這必然會造成不良循環(huán)：義務(wù)教育資源不平等——高等教育機會不平衡——就業(yè)的不平等——收入的不平等……”厲以寧委員說，久而久之，會導(dǎo)致社會階層流動不暢，影響社會公平與進步。
今年政府工作報告提出：“促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。”
對此，全國人大代表、江蘇省教育廳廳長沈健認為，解決這個問題，除了繼續(xù)加大投入、不斷改善辦學(xué)條件外，更要注重農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍的建設(shè)，比如按比例進行城鄉(xiāng)教師合理流動。
“為讓農(nóng)村中學(xué)生有機會繼續(xù)學(xué)習(xí)，還應(yīng)多辦中高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。”厲以寧委員說，這樣他們就會具備謀職能力，并有機會通過努力改變命運。
區(qū)域差距：“越苦的地方教師待遇越低”何時休？
中部有個省小學(xué)階段生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費，省會城市與一個地級市分別為２０２６元、１４５７元，二者相差約３０%。
“不同省份之間，除了教育經(jīng)費的差異，師資差距也較大。”全國人大代表、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)校長鄧秀新說，因為區(qū)域教育資源分配差距過大，優(yōu)秀教師和學(xué)生“孔雀東南飛”現(xiàn)象有擴大趨勢。
“在同一省份內(nèi)部教育發(fā)展水平差距也較大。”全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇說，在山東省，不同城市教育發(fā)展的不平衡，主要表現(xiàn)在人均教育經(jīng)費、教育普及水平、教師工資、生均公用經(jīng)費、辦學(xué)條件等五個方面。
針對區(qū)域教育差距，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要提出：“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)。”
蔡達峰委員提出，目前以縣為主的義務(wù)教育管理體制，由于“重心過低”，造成地區(qū)差距過大，今后應(yīng)考慮建立義務(wù)教育經(jīng)費保障的“省級統(tǒng)籌機制”，縣級政府負責校際均衡，省級政府負責縣際均衡，中央政府負責省際均衡。
“越艱苦的地方，應(yīng)該給教師的待遇更高，才會吸引到優(yōu)秀人才，但現(xiàn)在的實際情況往往相反。”鄧秀新代表說，他過去依靠行政力量推動的“師資下沉”，最多只能堅持幾年，不是治本之策。
校際差距：“擇校大戰(zhàn)”不斷升級為哪般？
“同一個城市，重點學(xué)校得到的經(jīng)費常常是普通學(xué)校的幾倍。”來自北京的一位政協(xié)委員說，正是這種習(xí)慣“錦上添花”不愿“雪中送炭”的做法，使“擇校風(fēng)”越刮越大，已成為義務(wù)教育的“癌癥”。
“擇校，顧名思義應(yīng)是少數(shù)情況，但現(xiàn)在成了絕大多數(shù)家長的煩惱。”北京一位小學(xué)四年級孩子的家長說，從三年級開始，孩子就利用周末去上某重點中學(xué)的“占坑班”，為的只是爭取“進入該校的機會”。這種高收費的“占坑班”，幾乎占用了孩子所有周末時間。
全國政協(xié)委員、新東方學(xué)校校長俞敏洪說：“因為資源分配不一樣，便導(dǎo)致好學(xué)校越好，差學(xué)校越差。所有家長總是希望孩子上好學(xué)校，造成擇校走后門、教育腐敗等一系列問題。”
此前國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要提出：“建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制。推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源。”
“如果是個別情況，不足為慮；如果成了普遍問題，說明必須盡快改革。”全國政協(xié)委員蔡達峰等人說，現(xiàn)階段政府已有條件均衡配置教育資源，有關(guān)方面應(yīng)認真思考如何盡快彌合校際差距。
“促進教育公平不是口號，關(guān)鍵要看行動。”蔡達峰委員等人建議，應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的義務(wù)教育辦學(xué)國家標準，作為考核義務(wù)教育均衡發(fā)展的約束性指標。“有了硬約束指標，口號才有望盡快變成現(xiàn)實。”