統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民工融入城市
——全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議第二場(chǎng)提案辦理協(xié)商會(huì)紀(jì)實(shí)

2012-03-11  來(lái)源:人民政協(xié)報(bào)

廉維亮

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民工群體為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，已成為工人階級(jí)的重要組成部分，但隨著近年來(lái)城鎮(zhèn)化的不斷深入，總數(shù)超過(guò)2.5億的農(nóng)民工群體在融入城市的過(guò)程中，在就業(yè)、社保、子女入學(xué)、住房等方面遇到了一系列問(wèn)題。

打破戶(hù)籍壁壘

促進(jìn)農(nóng)民工融入城市

民建中央在提案中提出，傳統(tǒng)的戶(hù)籍政策是農(nóng)民工融入城市的一大瓶頸，要盡快改革戶(hù)籍制度，加快制定新生代農(nóng)民工落戶(hù)城市的政策，普遍推廣居住證制度，進(jìn)一步清理取消戶(hù)籍政策中的歧視性規(guī)定。

農(nóng)工黨中央提出，要制定整體改革方案，借助現(xiàn)代科技裝備實(shí)現(xiàn)人口管理動(dòng)態(tài)化，為農(nóng)民工融入城市提供便利。

王玉佩委員在提案中建議探索農(nóng)村人口移動(dòng)管理機(jī)制，創(chuàng)新戶(hù)籍管理，用公民信用卡代替身份證，以社區(qū)為基礎(chǔ)安排農(nóng)民工有序融入城市。

對(duì)于這些觀點(diǎn)，與會(huì)的公安部副部長(zhǎng)黃明作出回應(yīng)，他表示，我國(guó)的戶(hù)籍制度改革已經(jīng)在促進(jìn)農(nóng)民工市民化方面做了很多改進(jìn)，正在逐步放寬中小城市、小城鎮(zhèn)的落戶(hù)條件，滿(mǎn)足農(nóng)村人口的落戶(hù)需求，有關(guān)居住證的具體管理辦法正在起草當(dāng)中，今年將報(bào)國(guó)務(wù)院審議。

“勞動(dòng)報(bào)酬、住房、醫(yī)療等捆綁在戶(hù)籍上的社會(huì)福利，正在爭(zhēng)取盡量與戶(hù)籍脫鉤，為農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)提供便利條件。”黃明說(shuō)。

逐步完善農(nóng)民工群體的社會(huì)保障

近些年，用工單位不為農(nóng)民工上保險(xiǎn)、社保異地接續(xù)難等問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。遲寶榮委員在大量調(diào)查的基礎(chǔ)上提出，“農(nóng)民工群體面臨著工傷、疾病等職業(yè)和生活風(fēng)險(xiǎn)，年老后健康狀況堪憂，而大部分卻沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)可以依靠。應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，建立統(tǒng)一管理，便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的養(yǎng)老保險(xiǎn)新機(jī)制。”

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明表示，目前很多省市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的異地接續(xù)，與新農(nóng)保、新農(nóng)合之間的銜接措施，人社部也在抓緊研究解決方法。“最終將實(shí)現(xiàn)人走到哪里，社保跟到哪里的局面，打消農(nóng)民工融入城市的后顧之憂。”

為農(nóng)民工群體提供

均等化社會(huì)公共服務(wù)

農(nóng)民工融入城市后，如何為他們提供與城市居民一樣的教育、醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)，也是提案集中關(guān)注的問(wèn)題。民盟中央提出，要改革完善教育管理制度，打破城鄉(xiāng)二元化教育管理體制，把進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題納入城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃；打破按戶(hù)口所在地享受教育權(quán)利的舊體制和地域限制，建立以納稅人身份為基礎(chǔ)享受教育權(quán)利的體制，允許兒童在居住地入學(xué)。

王書(shū)平委員提出，要建立健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作體系，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，讓農(nóng)民工具有適應(yīng)現(xiàn)代化工作要求的工作技能，盡快建立相關(guān)工作機(jī)制，根據(jù)企業(yè)和社會(huì)需求，開(kāi)展好針對(duì)性和實(shí)效性強(qiáng)的職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)。

教育部副部長(zhǎng)魯昕表示，針對(duì)農(nóng)民工隨遷子女異地上學(xué)入托、參加升學(xué)考試等具體要求，教育部正在探索根據(jù)居住時(shí)間、就業(yè)情況等條件和子女就學(xué)的實(shí)際情況綜合考慮的有條件準(zhǔn)入制度，并鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際制定具體的政策和操作辦法。

高春芳委員就改善農(nóng)民工醫(yī)療條件，完善醫(yī)保制度的建議，也得到了衛(wèi)生部副部長(zhǎng)陳嘯宏的積極回應(yīng)。

高度重視新生代

農(nóng)民工群體的訴求

很多提案單位、提案人提出要針對(duì)新生代群體的新特點(diǎn)，制定相應(yīng)政策，更多地體現(xiàn)人文關(guān)懷和精神關(guān)照，解決他們生存、發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題。

全國(guó)政協(xié)去年聯(lián)合共青團(tuán)中央專(zhuān)門(mén)就如何發(fā)揮新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化過(guò)程中生力軍作用進(jìn)行了視察。共青團(tuán)中央提出，要充分重視豐富新生代農(nóng)民工的精神文化生活，充分尊重他們的精神文化偏好選擇。注重針對(duì)多數(shù)人的普遍性需求，積極創(chuàng)造條件，幫助他們理解社會(huì)變化，理解工作、生活和未來(lái)職業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)群體自信，確立合理的工作和生活預(yù)期。

左煥琛委員也在提案中建議提高“新生代”學(xué)生群體的教育資源水平，開(kāi)展就業(yè)扶持，加強(qiáng)他們的社會(huì)參與度，有效引導(dǎo)和服務(wù)“新生代”和諧融入城市。

楊志明表示，當(dāng)前“80后”“90后”新生代農(nóng)民工已占據(jù)六成以上。“與老一代農(nóng)民工相比他們?cè)谖幕裥枨蠓矫嬗辛烁叩囊螅又匾暽鐣?huì)保險(xiǎn)、住房保障等問(wèn)題，同時(shí)對(duì)于平等享有公共產(chǎn)品，分享發(fā)展成果有更高的期待。這些問(wèn)題都已經(jīng)引起了人社部的高度重視。”楊志明建議下一步各部門(mén)加強(qiáng)合作，從文化產(chǎn)品供給、教育培訓(xùn)、合同契約管理等方面做出更多的努力。