加快財(cái)稅體制改革調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配——?jiǎng)⒖酸?/h1>

2012-03-09  來源:中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

1994年財(cái)稅改革理順了國(guó)家與企業(yè)、中央與地方的分配關(guān)系，財(cái)政收入占GDP比重以及中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重雙提高，形成了適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅體制框架，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)?；仡櫸覈?guó)三十多年的改革歷程，主要是圍繞提高經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行的，而基于社會(huì)公平的改革未深入展開，收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡。

一是國(guó)民收入分配中，住戶部門占比不斷下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，在我國(guó)企業(yè)、政府和住戶三大部門中，1992至2008年住戶部門初次分配比重從66%下降到57%，再分配比重由68%下降到57%，呈雙降趨勢(shì)。這有其歷史客觀性，符合階段性改革初衷，但如持續(xù)下去，將加重利益分配結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)生較大負(fù)面影響。如何遏制這種趨勢(shì)，逐步提高“勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”和“居民收入在國(guó)民收入分配中的比重”是當(dāng)前面臨的突出問題。

二是居民收入差距拉大。據(jù)研究：2000年我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入之比為2.85:1，2010年達(dá)到3.45:1；我國(guó)基尼系數(shù)在2000年就超過0.4的國(guó)際警戒線，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民內(nèi)部，基尼系數(shù)也在提高。

三是在國(guó)民收入分配中，企業(yè)部門（包括金融和非金融）占比明顯上升，壟斷企業(yè)尤為突出。1992至2008年企業(yè)部門在初次分配中的占比由17%上升到25%，再分配中的比重從12%上升到22%。2006年，我國(guó)企業(yè)部門在再分配中的比重為19%，是同期經(jīng)合組織成員國(guó)（OECD）平均水平（7%）的2.5倍，除正常影響因素外，也有超常因素，如壟斷性超額利潤(rùn)，資源類超額收益，國(guó)企利潤(rùn)上繳國(guó)家不多等。

四是在政府間收入分配關(guān)系中，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。1994年分稅制改革規(guī)范了中央與省級(jí)政府間的分配關(guān)系，但其后未能在省以下地方政府展開，地方稅體系尚未形成，轉(zhuǎn)移支付制度不完善，地方政府財(cái)力與事權(quán)不匹配問題突出。

下一步要加快深化財(cái)稅體制改革，調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，提高住戶部門國(guó)民收入分配占比，縮小居民收入差距，降低企業(yè)部門占比，提高基層政府基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)和諧穩(wěn)定。建議如下：

一是降低間接稅比重，提高住戶部門占比。我國(guó)間接稅占稅收總額的比重達(dá)60%以上，而與我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)類同的歐洲國(guó)家在35%以下。間接稅雖利于財(cái)政收入，但會(huì)加大中低收入者實(shí)際納稅負(fù)擔(dān)。應(yīng)借營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅改革之機(jī)降低間接稅占比。

二是提高直接稅比重，縮小居民收入差距。堅(jiān)持綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革方向，在盡快實(shí)現(xiàn)按家庭為單位扣除基本生活費(fèi)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大個(gè)人所得稅覆蓋面。拉大稅率級(jí)次間距，降低中等收入階層稅率。適時(shí)降低股票印花稅率，同時(shí)對(duì)短期股票轉(zhuǎn)讓收入恢復(fù)征收所得稅，并給予一定扣減額。發(fā)揮房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)居民財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性收入差距的作用。

三是穩(wěn)定并適度降低企業(yè)部門占比。強(qiáng)化資源超額收益稅，提高壟斷性國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)上繳水平，降低準(zhǔn)入門檻。必要時(shí)，將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入一部分用于支持社會(huì)保障。

四是加快地方稅體系建設(shè)，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，完善分稅制。完善房產(chǎn)和資源稅制，逐步將房產(chǎn)稅和資源稅分別培育為發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方稅的主體稅源。對(duì)大眾基本居住性房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。在現(xiàn)行中央轉(zhuǎn)移支付框架下，借鑒德國(guó)等國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付辦法，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重；減少項(xiàng)目、簡(jiǎn)化程序，降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重。分步差異化推行省直管縣財(cái)政體制，試行省直管縣的行政配套改革。財(cái)稅支出和收入政策應(yīng)繼續(xù)對(duì)民生及小微經(jīng)濟(jì)體和小微金融機(jī)構(gòu)給予支持。

五是實(shí)行信息共享。加強(qiáng)全國(guó)和各部門信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步覆蓋全部個(gè)人、企業(yè)。建立部際聯(lián)席會(huì)制，盡快實(shí)現(xiàn)稅務(wù)、公安、工商、社保、住房、金融等部門的有條件、有約束、可控制的信息共享制度，為財(cái)稅改革和提高政府效率奠定技術(shù)基礎(chǔ)。