完善科技評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度營(yíng)造良好科研環(huán)境——武維華

2012-03-10  來(lái)源:中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

科技評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)具有重要的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，直接關(guān)系到科技工作健康發(fā)展，關(guān)系到創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)科技評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度在許多方面與科技工作的發(fā)展不相適應(yīng)，未能充分發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。據(jù)九三學(xué)社近年組織的問(wèn)卷調(diào)查，78.5%的科技人員認(rèn)為項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果不公正，87.7%的科技人員認(rèn)為科技成果評(píng)審和評(píng)獎(jiǎng)需要“公關(guān)”。概括起來(lái)，科技評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度主要存在以下問(wèn)題：

一是體系不夠完善。目前的科技評(píng)價(jià)側(cè)重于具體項(xiàng)目評(píng)審，面向科技政策和計(jì)劃的評(píng)價(jià)相對(duì)缺失；針對(duì)科研機(jī)構(gòu)和國(guó)企研發(fā)績(jī)效的評(píng)價(jià)機(jī)制仍不完善；隸屬于部門的科技評(píng)估中心獨(dú)立性不足，缺少反評(píng)估機(jī)制，難以保證評(píng)估的公正性。

二是指標(biāo)不夠科學(xué)。在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，在方法上重定量評(píng)價(jià)輕學(xué)術(shù)評(píng)議，在導(dǎo)向上重產(chǎn)出形式輕實(shí)際效果，重短期效益輕長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值；宏觀評(píng)價(jià)和微觀評(píng)價(jià)錯(cuò)位，指標(biāo)體系過(guò)于絕對(duì)化，評(píng)價(jià)活動(dòng)過(guò)頻過(guò)繁；對(duì)基礎(chǔ)研究的評(píng)價(jià)過(guò)分強(qiáng)調(diào)量化考評(píng)文章、專著和獲獎(jiǎng)數(shù)量；技術(shù)開發(fā)類項(xiàng)目評(píng)價(jià)所強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益經(jīng)常充滿泡沫；對(duì)前沿技術(shù)研究評(píng)價(jià)過(guò)于強(qiáng)調(diào)短期市場(chǎng)效益。

三是程序不夠合理。項(xiàng)目評(píng)審經(jīng)常由執(zhí)行單位或個(gè)人操作，自行提出評(píng)審專家名單并邀請(qǐng)、承擔(dān)評(píng)審費(fèi)用、撰寫評(píng)審意見初稿；經(jīng)常有非同行專家參與評(píng)審；評(píng)審專家往往沒(méi)有足夠時(shí)間審查作為評(píng)價(jià)依據(jù)的技術(shù)資料；有時(shí)評(píng)審專家做“好人”；導(dǎo)致評(píng)價(jià)淪為走過(guò)場(chǎng)，“漢芯造假”就是典型事例之一。

四是科技獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)向跑偏。目前，每年僅省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)就有7000多項(xiàng)，獲獎(jiǎng)人數(shù)近3萬(wàn)。一些部委未按規(guī)定取消科技獎(jiǎng)，甚至為爭(zhēng)奪國(guó)家獎(jiǎng)而增加一等獎(jiǎng)數(shù)量；成果“包裝”乃至弄虛作假成為組織行為；領(lǐng)導(dǎo)干部搭車、牽頭和權(quán)威掛帥成為常態(tài)，“跑獎(jiǎng)”成為一種“服務(wù)”。悖離初衷的科技獎(jiǎng)勵(lì)異化為某些科技人員刻意追求的目標(biāo)，挫傷了在一線潛心研究的科技人員、尤其是青年科技人員的積極性。

五是科技人才評(píng)價(jià)制度亟待完善。科技人才評(píng)價(jià)、選拔和培養(yǎng)的行政干預(yù)過(guò)多，對(duì)諸如“海歸”、“非海歸”的同類人才設(shè)置多重標(biāo)準(zhǔn)，各類人才計(jì)劃重復(fù)設(shè)置、相互攀比、界限不清，對(duì)“德才兼?zhèn)?，以德為?rdquo;原則落實(shí)不力等。例如一些計(jì)劃采取行政方式選用人才，忙于為入選者“戴帽掛花”，較少為成長(zhǎng)者“澆水施肥”；一些項(xiàng)目熱衷于錦上添花；吸引人才過(guò)于注重物質(zhì)，不注重科學(xué)、奉獻(xiàn)精神的要求。

科技體制改革首先應(yīng)下決心推動(dòng)科技評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度的改革，努力實(shí)現(xiàn)從以數(shù)量評(píng)價(jià)為主向以質(zhì)量、水平、貢獻(xiàn)以及發(fā)展前景為主，從關(guān)注短、淺、快的形式化評(píng)價(jià)向更加注重實(shí)踐檢驗(yàn)和歷史性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持科學(xué)的人才選拔、培養(yǎng)和使用制度。為此，提出以下建議。

一、健全科技評(píng)價(jià)制度。建立獨(dú)立的、真正的第三方評(píng)估機(jī)制，重大科技項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)獨(dú)立的專家委員會(huì)評(píng)估和論證，實(shí)施過(guò)程要有獨(dú)立的專家評(píng)估和監(jiān)督，成果要由獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)驗(yàn)收；完善評(píng)價(jià)辦法和指標(biāo)體系，改變?cè)u(píng)價(jià)過(guò)于頻繁或簡(jiǎn)單量化的傾向。

二、改革科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。延長(zhǎng)國(guó)家科技獎(jiǎng)參評(píng)項(xiàng)目的最低完成年限，改自報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)為推薦獎(jiǎng)勵(lì)，大幅度精簡(jiǎn)省、部級(jí)科技獎(jiǎng)，逐步引入國(guó)際同行參與基礎(chǔ)研究獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審，引導(dǎo)科學(xué)共同體和社會(huì)力量創(chuàng)建優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)品牌。

三、下決心整頓政風(fēng)和學(xué)風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)政風(fēng)和學(xué)風(fēng)違法違紀(jì)事件的處罰力度，大力弘揚(yáng)老一輩科學(xué)家淡泊名利、潛心鉆研的工作作風(fēng)，探索建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離的科技管理體制，促進(jìn)學(xué)術(shù)共同體回歸獨(dú)立自主，形成良好的學(xué)術(shù)氛圍。

四、改革和完善科技人才評(píng)價(jià)體系。切實(shí)貫徹“德才兼?zhèn)?，以德為?rdquo;的人才評(píng)價(jià)選拔原則，盡快建立完善科學(xué)的、標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一的人才評(píng)價(jià)、選拔和使用制度；合理規(guī)范人才的待遇標(biāo)準(zhǔn)；建立有利于激勵(lì)人才發(fā)揚(yáng)科學(xué)奉獻(xiàn)精神的制度。