解決拖欠農(nóng)民工工資要對癥下藥——錢學(xué)明

2012-03-10  來源:中國政協(xié)網(wǎng)

春節(jié)前后中央電視臺《楊立學(xué)討薪記》以及其他媒體關(guān)于農(nóng)民工兄弟討薪的系列報道，真實反映了農(nóng)民工兄弟的無助和無奈，讓人看得心酸糾結(jié)，龍年的春節(jié)因此五味雜陳。

農(nóng)民工工資問題不是新問題。2003年，溫家寶總理出面為重慶農(nóng)婦熊德明討要包工頭欠她丈夫的工錢；2006年國務(wù)院出臺《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》；2010年國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于切實解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的緊急通知》；2011年12月人力資源和社會保障部等9部門聯(lián)合召開會議，專門就做好2012年元旦、春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付工作進行動員部署。

在解決農(nóng)民工工資問題過程中，我們看到總理親自討薪，省長出面干預(yù)，各級政府艱苦努力，沈陽市更是由公安帶著農(nóng)民工討薪?？梢?，政府付出了很大努力，但是這個老問題卻未能很好解決。為什么？原因主要有兩個方面：一是沒有找準造成農(nóng)民工工資被拖欠的根源；二是出臺的措施不到位，有些甚至事與愿違。

讓人出力干活，卻不給工錢，天理難容。在社會主義的中國更不能容。拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的普遍存在，嚴重損害黨和政府形象，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定，有必要采取果斷措施加以解決?；诮ㄖ袠I(yè)大量使用農(nóng)民工，所以以建筑行業(yè)為例，提出三點建議：

一、找到解決農(nóng)民工工資問題的正確路徑。為解決農(nóng)民工工資問題，黨和政府如此使勁，為何至今未能有效解決，應(yīng)該從解決問題的方法上進行反思。比如《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中規(guī)定：做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行。“按勞動合同約定執(zhí)行”與勞動法的規(guī)定不一致，本意是想給農(nóng)民工權(quán)利、幫農(nóng)民工討薪，執(zhí)行中卻為用工單位拖欠農(nóng)民工工資提供了依據(jù)，因為農(nóng)民工的弱勢地位決定了他們不可能爭取到比勞動法規(guī)定的“按月支付”更有利的合同條款。

二、嚴格執(zhí)行農(nóng)民工工資“按月支付”制度?！秳趧臃ā返谖迨畻l規(guī)定：“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人。”這應(yīng)該是農(nóng)民工工資受到的最低保護。對工期不足一個月的還應(yīng)進一步規(guī)定“按周支付”。考慮到建筑行業(yè)的特殊性、農(nóng)民工的流動性大等原因，應(yīng)逐步推行“按周支付”。

三、推行建筑行業(yè)“欠薪停工”制度。賦予建設(shè)行政主管部門執(zhí)行“欠薪停工”制度的權(quán)力和責(zé)任。凡建筑工程項目被投訴拖欠農(nóng)民工工資屬實的，應(yīng)責(zé)令施工單位無條件停工。停工造成的損失以及相關(guān)責(zé)任，由造成欠薪的單位、個人承擔(dān)。

南寧市早在2006年就提出和使用過“欠薪停工”制度，簡便易行，十分有效。“欠薪停工”制度有效的原因在于：

首先，“欠薪停工”制度貫徹了執(zhí)政為民的理念，顯示了黨和政府的決心和魄力。“欠薪停工”制度的強大威懾力，迫使相關(guān)各方不敢輕易拖欠農(nóng)民工工資。

其次，“欠薪停工”制度抓住了問題的要害。無論是“建設(shè)單位”拖欠“施工單位”的工程款，還是“施工單位”拖欠“勞務(wù)單位”的人工費，或者“勞務(wù)單位”拖欠農(nóng)民工的工資，一旦出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資被處以停工，停工帶來的巨大損失、影響和面臨的責(zé)任，將大大壓縮有關(guān)方面推諉扯皮、尋找借口的空間，迫使責(zé)任方履行責(zé)任、支付工資。

第三，“欠薪停工”制度有助于解決建筑行業(yè)的不規(guī)范問題。拖欠農(nóng)民工工資是建筑行業(yè)墊資施工、拖欠工程款等各種不規(guī)范行為的必然結(jié)果，“欠薪停工”能及時暴露這些不規(guī)范行為，以及由此引發(fā)的各種問題，促進問題的解決，有利于建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

第四，“欠薪停工”制度可以有效減少勞動爭議。當(dāng)前不少欠薪被當(dāng)作勞動爭議，交由勞動人事部門來處理，導(dǎo)致問題復(fù)雜化。欠薪的實質(zhì)是用人單位為了逃避責(zé)任，采取不簽訂合同、不公開工程量、不及時進行工資結(jié)算等種種行為造成的。“欠薪停工”制度可以促使企業(yè)履行職責(zé)，減少勞動爭議。

推行“按月支付、欠薪停工”制度，在解決建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的同時，也為其他行業(yè)提供借鑒，進而全面解決拖欠農(nóng)民工工資問題。