盡早制定實(shí)施“國(guó)家清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”——王玉慶

2012-03-10  來(lái)源:中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

隨著去年冬天一場(chǎng)場(chǎng)灰霾天氣的侵?jǐn)_，PM2.5這個(gè)新名詞成為了最熱門(mén)的環(huán)保話(huà)題。PM2.5是指大氣中粒徑小于2.5微米的細(xì)顆粒物，它號(hào)稱(chēng)“消光主謀”和“健康殺手”，是大氣灰霾的主因，對(duì)人體健康影響最大。世界衛(wèi)生組織報(bào)告指出，PM2.5年均濃度每升高每立方米10微克，人群死亡風(fēng)險(xiǎn)增加6%。

雖然經(jīng)過(guò)努力，近十年來(lái)我國(guó)城市空氣中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物濃度均有所下降，但是大氣污染依然嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放量顯著增長(zhǎng)，PM2.5和臭氧污染加重。近年來(lái)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角城市群每年灰霾天數(shù)超過(guò)100天，個(gè)別城市甚至達(dá)到210天。2011年世界衛(wèi)生組織發(fā)布的全球城市空氣污染報(bào)告涵蓋了91個(gè)國(guó)家1083個(gè)城市，我國(guó)28個(gè)省會(huì)城市排在900位以后，落后于許多發(fā)展中國(guó)家。

PM2.5危害大且來(lái)源復(fù)雜，既有燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)、揚(yáng)塵、生物質(zhì)燃燒排放的，又有大氣中二氧化硫、氮氧化物、氨、揮發(fā)性有機(jī)物經(jīng)過(guò)反應(yīng)形成的二次污染物，兩方面約各占50%。這幾乎涉及到工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、居民生活、城市管理等方方面面。我國(guó)以煤炭為主的能源消耗已居世界第一位，機(jī)動(dòng)車(chē)是全球增長(zhǎng)最快的國(guó)家，尾氣排放成為城市大氣污染的重要來(lái)源。要控制PM2.5和臭氧污染，切實(shí)改善城市空氣質(zhì)量，任務(wù)十分艱巨。為此，建議以修改發(fā)布新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》為契機(jī)，參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)國(guó)情，制定實(shí)施“國(guó)家清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”。

一、在中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃中設(shè)立大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)

PM2.5知情容易，治理難。發(fā)布與國(guó)際接軌的新標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展PM2.5的監(jiān)測(cè)，及時(shí)公布數(shù)據(jù)，只要下定決心，還是容易做到的，但要使空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，卻是極其困難的。如長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)，社會(huì)反應(yīng)會(huì)更加強(qiáng)烈。這方面的科學(xué)研究非常薄弱，急需國(guó)家設(shè)立“區(qū)域大氣污染防治科技專(zhuān)項(xiàng)”，針對(duì)區(qū)域復(fù)合污染協(xié)同控制技術(shù)開(kāi)展系統(tǒng)研究，為制定實(shí)施“國(guó)家清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”提供科技支撐。

二、依法利用更嚴(yán)格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)倒逼經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型

《大氣污染防治法》規(guī)定，未達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的城市，當(dāng)?shù)卣刹扇「訃?yán)格的措施限期達(dá)標(biāo)。強(qiáng)制限期達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)，可起到牽一發(fā)動(dòng)全身的效果。各級(jí)政府應(yīng)以此為契機(jī)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，加大落后產(chǎn)能淘汰力度；加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，在城區(qū)大幅度減少直至禁止煤炭直接燃用，采取政策鼓勵(lì)使用天然氣和電能，在污染突出地區(qū)實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制；狠抓節(jié)能減排不放松，提高能源利用效率。

三、強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)排放控制，加快發(fā)展公共交通系統(tǒng)

加快實(shí)施更嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)和淘汰污染嚴(yán)重的黃標(biāo)車(chē)；國(guó)有大型石化企業(yè)要抓緊生產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用燃油。大中城市要加快建設(shè)方便快捷、高效低碳、人性化的公共交通體系，以及電動(dòng)汽車(chē)的研發(fā)和推廣；重視步行和自行車(chē)道路系統(tǒng)建設(shè)，便利人們選擇健康環(huán)保的出行方式。

四、完善大氣污染物總量減排體系，推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

PM2.5等污染物在空氣中停留時(shí)間長(zhǎng)，可遠(yuǎn)距離輸送，應(yīng)借鑒北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立以區(qū)域?yàn)閱卧y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一評(píng)估的工作機(jī)制。編制大氣污染源排放動(dòng)態(tài)清單，確定主要污染物總量減排目標(biāo)，采取多種污染源、多種污染物綜合協(xié)同控制措施。

五、實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)，推動(dòng)公眾參與

群眾維護(hù)健康、改善環(huán)境的強(qiáng)烈愿望是環(huán)保工作最強(qiáng)的原動(dòng)力，群眾的支持和參與又是政府采取各項(xiàng)措施的重要社會(huì)基礎(chǔ)。為此環(huán)境信息公開(kāi)透明至關(guān)重要。同時(shí)要大力普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，使公眾能科學(xué)看待環(huán)境問(wèn)題，理性參與環(huán)境政策制定和執(zhí)行監(jiān)督。各類(lèi)媒體要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，曝光環(huán)境違法行為。