土壤污染防治刻不容緩——周宜開(kāi)

2012-03-10  來(lái)源:中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

土壤是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是人類(lèi)生存與發(fā)展環(huán)境的重要組成部分。土壤污染防治事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人體健康，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全，既是環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題，更是民生問(wèn)題。

目前，我國(guó)土壤污染形勢(shì)嚴(yán)峻，存在的突出問(wèn)題有：一是耕地受農(nóng)藥、化肥污染的面積不斷擴(kuò)大，大量氮素進(jìn)入土壤導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品硝酸鹽、亞硝酸鹽污染。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)的面源污染導(dǎo)致土壤多種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，如殘留農(nóng)膜惡化土壤物理性狀，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題已日益凸顯。二是部分地區(qū)土壤重金屬污染嚴(yán)重，少數(shù)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品因重金屬含量超標(biāo)而造成一定經(jīng)濟(jì)損失。三是工礦場(chǎng)地污染問(wèn)題突出。四是流域性和區(qū)域性土壤污染問(wèn)題突顯，成為制約環(huán)境質(zhì)量改善的主要瓶頸。土壤污染使污染物在農(nóng)作物中積累，通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體誘發(fā)癌癥和其他疾病，危害人體健康。由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康事件時(shí)有發(fā)生，成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。加強(qiáng)土壤污染防治是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全體系的重要部分，是維護(hù)人民健康的重要保障。土壤污染原因復(fù)雜、控制難度大，我們必須充分認(rèn)識(shí)土壤污染防治重要性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把土壤污染防治擺在更加重要的位置，務(wù)求取得實(shí)效。為此，我們建議：

一、抓緊制訂《土壤污染防治法》

要從根本上解決土壤污染問(wèn)題，除了國(guó)家有關(guān)部門(mén)采取積極措施加大防治力度外，更重要的是要制定《土壤污染防治法》，使土壤污染防治工作步入法制化軌道。在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中，已經(jīng)制定了防治大氣污染、水污染、海洋污染的法律，但是防治土壤污染的法律基本上是一項(xiàng)空白。雖然若干法律中有一些零星規(guī)定，但都是分散而不系統(tǒng)、缺乏可操作性的法律制度。而且土壤污染有其自身的特點(diǎn)，需要采取相對(duì)獨(dú)立的防治措施。因此，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定《土壤污染防治法》，規(guī)定專(zhuān)門(mén)的、行之有效的制度和措施，填補(bǔ)法律制度的空白。

二、盡快實(shí)施土壤污染防治戰(zhàn)略

一是運(yùn)用全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查成果，選擇典型地區(qū)按照不同的土壤污染類(lèi)型和土地利用方式，開(kāi)展重點(diǎn)加密調(diào)查，進(jìn)一步了解典型地區(qū)土壤污染的現(xiàn)狀，評(píng)估土壤污染對(duì)生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行區(qū)域土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和土壤環(huán)境安全性等級(jí)劃分，為土壤污染防治和土地的合理開(kāi)發(fā)利用奠定基礎(chǔ)。二是建立國(guó)家區(qū)域土壤污染檔案。近年來(lái)，有關(guān)部委進(jìn)行了農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查、耕地質(zhì)量調(diào)查、土壤污染狀況調(diào)查，但因調(diào)查側(cè)重有別，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)各異，數(shù)據(jù)資料分散而難以得到充分有效利用。應(yīng)建立國(guó)家土壤質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫(kù)和區(qū)域土壤污染檔案，實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)有管理體制下的各類(lèi)土壤調(diào)查數(shù)據(jù)信息共享，為有效推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)工作提供技術(shù)支撐。三是加強(qiáng)土壤污染監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。建立健全土壤污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)，定期在全國(guó)開(kāi)展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作。四是推進(jìn)污染土壤的治理修復(fù)。當(dāng)前應(yīng)以工礦污染場(chǎng)地為重點(diǎn)，啟動(dòng)全國(guó)污染場(chǎng)地調(diào)查，摸清我國(guó)主要污染場(chǎng)地類(lèi)型，探索污染場(chǎng)地管理模式和適用修復(fù)技術(shù)，制定污染場(chǎng)地治理修復(fù)最佳可行技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。

三、嚴(yán)格保護(hù)耕地土壤環(huán)境

一是重點(diǎn)做好農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)土壤環(huán)境安全性評(píng)估和有效保護(hù)，依據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)劃，以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地為重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)用土壤環(huán)境評(píng)估與安全性劃分。嚴(yán)格控制農(nóng)作物產(chǎn)地周邊工業(yè)廢氣、廢水和固體廢物等對(duì)土壤的污染，合理控制化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜施用量。二是全面推廣數(shù)字化測(cè)土配方施肥技術(shù)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理信息化建設(shè)。逐步建立國(guó)家耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)耕地資源科學(xué)化、精確化、差別化的管理和全面監(jiān)測(cè)。