軌道交通安全容不得半點(diǎn)大意——鄭惠強(qiáng)

2012-03-10  來源:中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

我國(guó)是當(dāng)今世界軌道交通發(fā)展勢(shì)頭最為迅猛的國(guó)家。至2010年底，已有12個(gè)城市共48條地鐵投入運(yùn)營(yíng)，總里程達(dá)1395公里。一些大城市的軌交里程已經(jīng)超過有百年軌交歷史的倫敦、紐約和巴黎。據(jù)預(yù)測(cè)，2015年我國(guó)軌道交通里程將超過3000公里，2020年則高達(dá)6100公里。目前，北京、上海日均客流已經(jīng)雙雙超過600萬人次。

同時(shí)，我國(guó)也是軌道交通事故頻發(fā)、高發(fā)的國(guó)家。僅2011年，京、滬、穗等城市的軌道交通相繼發(fā)生供電故障、方向駛錯(cuò)、車門失靈、兩車追尾、雨水倒灌、扶梯奪命等一系列惡性事故，造成人員和財(cái)產(chǎn)的重大損失，并引發(fā)社會(huì)和輿論的高度關(guān)注。

軌道交通安全容不得半點(diǎn)大意，建立健全軌道交通安全管理長(zhǎng)效機(jī)制迫在眉睫。為此建議：

一、建立健全覆蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等全過程的安全防范和評(píng)估體系

一是規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的安全評(píng)估制度。鑒于我國(guó)地質(zhì)構(gòu)造千變?nèi)f化、地表建筑錯(cuò)綜復(fù)雜，各地政府應(yīng)組織專家就項(xiàng)目選址、建筑工程、環(huán)境保護(hù)、危機(jī)管理等進(jìn)行嚴(yán)格的安全評(píng)估。否則，一律不得開工。

二是項(xiàng)目建設(shè)階段的安全防范制度。從技術(shù)、規(guī)范、制度、法律保障等方面入手，對(duì)重大的地質(zhì)、地層、地段、地表可能產(chǎn)生的高風(fēng)險(xiǎn)，制定防范對(duì)策和措施。

三是運(yùn)營(yíng)前的安全評(píng)估制度。聘請(qǐng)獨(dú)立第三方，對(duì)工程建筑、軌道、車輛、動(dòng)力、通訊、信號(hào)、控制系統(tǒng)等開展專業(yè)、全面的安全檢驗(yàn)和評(píng)估，并頒發(fā)證書。正式運(yùn)營(yíng)前必須試運(yùn)行，對(duì)主要的安全技術(shù)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢驗(yàn)。

四是運(yùn)營(yíng)中的安全評(píng)估制度。委托有資質(zhì)的社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)，制定《軌道交通運(yùn)營(yíng)安全性考核指標(biāo)》。政府部門應(yīng)規(guī)定運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)定期提交安全性報(bào)告，經(jīng)評(píng)估后提出具體意見和建議。

二、建立健全車站、車輛、軌道等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全預(yù)防體系

建立運(yùn)行監(jiān)控體系。強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)“智能化”的內(nèi)外監(jiān)控系統(tǒng)集成平臺(tái)。依托平臺(tái)建立“列車—軌道—監(jiān)控中心”三方互動(dòng)機(jī)制，形成全方位、全過程、立體式、全覆蓋的安全監(jiān)控體系。

強(qiáng)化車站安全管理。制定嚴(yán)格安檢制度，全面排除安全隱患；研究探索不帶包乘客快速通道等機(jī)制。高峰時(shí)段在重點(diǎn)車站和大型中轉(zhuǎn)站增加警力配備。

加強(qiáng)設(shè)備安全維護(hù)。在周末客流低谷期間，定期分批分段對(duì)車站、線路、車輛進(jìn)行全天停運(yùn)檢修，并事先公告。檢修期間，增加地面公交短駁線路和停駛區(qū)段沿線的公交發(fā)車頻率。

優(yōu)化安全警示標(biāo)志。將風(fēng)險(xiǎn)防范和遇險(xiǎn)自救的安全警示標(biāo)志張貼于醒目位置，甚至印在車票上。科學(xué)設(shè)計(jì)人員疏散路線和逃生系統(tǒng)。逃生指示應(yīng)具有抗震、防火和煙霧狀態(tài)下的可視性。

三、建立健全處置機(jī)構(gòu)、分級(jí)制度、信息發(fā)布、培訓(xùn)演練等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全應(yīng)急體系

設(shè)立應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)。借鑒英國(guó)、日本等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，成立獨(dú)立的軌道交通應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)。在指揮、控制、通訊等方面整合資源、形成合力，確保遭遇重大突發(fā)事件時(shí)能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，第一時(shí)間有效應(yīng)對(duì)。

制定應(yīng)急分級(jí)制度。遭遇突發(fā)事件，根據(jù)不同預(yù)案，迅速組成評(píng)估機(jī)構(gòu)，及時(shí)判斷事故性質(zhì)和嚴(yán)重程度；依據(jù)事故等級(jí)，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門，投入各種資源，在事故救援、信息傳遞、乘客疏散等方面采取相應(yīng)措施。

建立信息發(fā)布制度。政府部門通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、電視、廣播等渠道，準(zhǔn)確迅速發(fā)布事故的權(quán)威信息，消除公眾疑慮，引導(dǎo)乘客理性行動(dòng)。對(duì)于重大事故，要及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，澄清事實(shí)、減少恐慌。

加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)演練。定期開展面向市民和司乘人員的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提高隨機(jī)應(yīng)變、自我救援和協(xié)同配合能力。同時(shí)，武警消防部隊(duì)?wèi)?yīng)系統(tǒng)接受應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)提供的安全和救援訓(xùn)練，提升軌道交通安全綜合救援能力。