關于保障房建設的幾點意見——張穹

2012-03-10  來源:中國政協(xié)網

在五年內完成3600萬套保障房建設目標，是黨中央、國務院做出的順民心得民意、體現(xiàn)國家制度優(yōu)越性、維護社會穩(wěn)定的重大基礎性工程。從過去一年的進展情況看，保障房建設總體順利，成績顯著，但同時也確實存在一些亟需解決的實際問題：一是建設資金籌措渠道不足，二是土地供應難度加大，三是制度設計不夠清晰，四是法規(guī)建設滯后。

為切實貫徹落實中央決策部署，我們建議：

一、強化政府責任。解決住房問題，一方面要發(fā)揮市場的基礎性作用，堅持市場化改革方向；另一方面，住房保障也是政府不可推卸的責任。首先，要有穩(wěn)定的財政投入。美國近年住房保障支出占聯(lián)邦財政總支出的比例均超20%。印度住房建設所需投資90%靠居民儲蓄，導致大部分低收入家庭住房條件較差。據統(tǒng)計，我國2011年用于城鎮(zhèn)保障性安居工程的資金占中央財政支出的比例不到3.5%，仍有很大的增長空間。其次，要對中西部地區(qū)采取差別化政策。這些地區(qū)財力相對薄弱，人均財政支出較少，中低收入人群規(guī)模較大，保障房建設資金的籌措尤為困難。沒有人均財政支出的均等化，就沒有公共服務的均等化。對這些地區(qū)可適當降低資金配套要求、提高補助標準。要深入研究、正確判斷需求和可能的關系，使我國保障房建設與各地區(qū)經濟發(fā)展水平相適應，與財政實力相協(xié)調，與保障對象規(guī)模相匹配。

二、多方籌措資金。資金短缺是保障房建設的最大瓶頸。解決保障房建設的資金問題，一是要制訂優(yōu)惠政策，鼓勵社會資金增加投入。探索通過建設保障房同時配建商品房、商業(yè)設施等方式，使社會資本看到收益前景，提高參與保障房建設的積極性。特別是保險資金具有數(shù)額大、期限長和較穩(wěn)定等特點，應完善相關法律，明確優(yōu)惠政策，推動保險資金參與保障房建設和運營。此外，有的地方設立了保障房建設專項融資平臺，有的地方有計劃的發(fā)放住房債券。建議總結經驗，適時規(guī)范和推廣。二是應在房屋的持有環(huán)節(jié)征稅，用于保障房建設。保障房建設是再分配的方式之一。房產稅具有收入調節(jié)的功效，稅基大、穩(wěn)定性強。以房產稅支持保障房建設，可為保障房建設提供長期和大量的資金支持。三是總結一些地方的經驗，將提取土地出讓收入用于保障房建設的基數(shù)由凈收入的10%改為總收入的3%至5%，以擴充籌資規(guī)模。

三、合理調控土地。一是要確保保障房的土地供應。《國有土地上房屋征收與補償條例》取消了行政強制拆遷，司法強制成為當前房屋征收的唯一強制手段。建議盡快出臺實施細則，在保障個人合法權益的前提下，充分考慮絕大多數(shù)人的利益，確保征收工作規(guī)范有序進行。二是要合理分配保障房和商品房的用地指標。由于保障房建設資金很大一部分來源于土地出讓收益，因此商品房建設用地的供應規(guī)模在一定程度上支撐著保障房建設。如果對普通商品房建設用地控制過嚴，也會影響保障房建設的進展。三是要科學規(guī)劃保障房的區(qū)位布局。有些城市選擇在離城市中心較遠的地方連片建設保障房項目，周圍就業(yè)機會不多、配套設施不完善，不僅給住戶生活帶來不便，也不利于社會階層的融合，容易形成“貧民窟”，給社會管理帶來隱患。

四、轉變保障模式?，F(xiàn)行住房保障方式既有經濟適用房、限價房、棚戶區(qū)改造、廉租房、公租房等實物保障，又有貨幣補貼。建議逐步將目前以“產權+實物保障”為主的模式轉變?yōu)?ldquo;使用權+貨幣補貼”為主的模式，重點建設廉租房和公租房。同時要大力培育穩(wěn)定的住房租賃市場，出臺稅費減免政策，降低租賃成本，鼓勵私房出租。讓保障對象有自主挑選住房區(qū)位的權利，讓普通百姓參與住房保障事業(yè)，也有利于減少重復建設。

五、加快制定《住房保障法》。加強立法是各國做好住房保障工作的普遍經驗。建議進一步從財政預算到資金籌措、土地供應、稅制完善、物業(yè)管理等方面搞好頂層設計，加快《住房保障法》的立法工作，明確住房保障總體思路和政策措施，形成穩(wěn)定的長效機制，減少政策的起伏不定，推動保障房建設進入健康規(guī)范的發(fā)展軌道。