深化改革優(yōu)化環(huán)境吸引華僑華人回國(guó)創(chuàng)業(yè)——麻建國(guó)

2012-03-11  來(lái)源:中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

5000萬(wàn)華僑華人是中國(guó)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要資源。30多年來(lái)，海外僑胞和港澳臺(tái)同胞投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)約占我國(guó)外資企業(yè)的70%，投資額約占我國(guó)實(shí)際利用外資總額的60%。

隨著華僑華人回國(guó)投資創(chuàng)業(yè)、工作、居住及探親旅游越來(lái)越多，現(xiàn)有的政策法規(guī)和措施已不能完全滿(mǎn)足人才、資金、技術(shù)等深層次交流需要，主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)有的華僑華人居留審批管理辦法不能滿(mǎn)足華僑華人探親、旅游、訪問(wèn)、投資、工作等跨國(guó)流動(dòng)的需求。如對(duì)持有中國(guó)護(hù)照的華僑來(lái)說(shuō)，1986年頒布的公民出入境管理辦法僅對(duì)回國(guó)定居作了規(guī)定，但由于華僑在國(guó)內(nèi)沒(méi)有戶(hù)籍和居民身份證，其政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活都受到了極大限制。二是華僑華人回國(guó)創(chuàng)業(yè)因資金來(lái)源于境外，都被定性為外資企業(yè)，申辦程序上要經(jīng)過(guò)更嚴(yán)格的審批手續(xù)，經(jīng)營(yíng)上受到諸多限制。同時(shí)，現(xiàn)有的一些投資保護(hù)規(guī)定在操作中難以?xún)冬F(xiàn)，損害華僑華人投資權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，涉案金額和案件的復(fù)雜度呈上升趨勢(shì)。三是針對(duì)華僑華人的人才服務(wù)體系不健全，由于信息渠道較窄，華僑華人對(duì)國(guó)家政策、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等無(wú)法深入了解，難以在更高層次和更深層面上充分發(fā)揮才智和能力。為此，我們建議：

一、頒發(fā)華僑華人特別身份證件，便利他們回國(guó)創(chuàng)業(yè)和居住

1.借鑒印度“海外印度人公民身份”的做法，頒發(fā)海外華人華僑特別身份證件，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、項(xiàng)目扶持、子女教育、醫(yī)療服務(wù)、購(gòu)買(mǎi)住房、出入境程序辦理等方面享受?chē)?guó)內(nèi)公民同等待遇；或借鑒《港、澳、臺(tái)同胞回鄉(xiāng)證》的做法，實(shí)施華人華僑回鄉(xiāng)免簽。對(duì)于無(wú)犯罪記錄的申請(qǐng)人，由本人及在國(guó)內(nèi)的親屬提出申請(qǐng)，并經(jīng)原戶(hù)籍管理部門(mén)證明，可領(lǐng)取《華僑華人回鄉(xiāng)證》。2.積極探索，設(shè)立和頒發(fā)外籍華人居住證件，持該證件可多次進(jìn)入中國(guó)大陸，居住期限不限。海外華人可在經(jīng)濟(jì)上、教育上享受大陸居民的一些權(quán)利。

二、健全投資權(quán)益保護(hù)和社會(huì)保障政策法規(guī)，吸引華僑華人回國(guó)創(chuàng)業(yè)

1.以中辦、國(guó)辦兩辦發(fā)文形式出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)保護(hù)華僑華人投資權(quán)益工作的意見(jiàn)》，以統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)權(quán)威，推動(dòng)華僑華人投資權(quán)益保障相關(guān)機(jī)制的建設(shè)。2.對(duì)華僑華人創(chuàng)辦企業(yè)的審批制改為適度寬松的核準(zhǔn)制或注冊(cè)制，特別是對(duì)華僑華人創(chuàng)辦高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)要簡(jiǎn)化手續(xù)，降低門(mén)檻，并采取稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等方式享受?chē)?guó)家對(duì)中小微企業(yè)的優(yōu)惠政策，降低其創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，提高其回國(guó)創(chuàng)業(yè)積極性，保障華僑華人知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益，并提供法律培訓(xùn)和咨詢(xún)服務(wù)。3.設(shè)立國(guó)家級(jí)華僑華人回國(guó)創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)、具有豐富經(jīng)驗(yàn)與管理才能的華僑華人，允許其申請(qǐng)最低限額的創(chuàng)業(yè)投資基金；設(shè)立華僑金融機(jī)構(gòu)，為華僑華人創(chuàng)辦企業(yè)提供抵押擔(dān)保和低息貸款等服務(wù)。4.在海外設(shè)立華僑華人服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)華僑華人提供相關(guān)的法律、政策咨詢(xún)，為其歸國(guó)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。5.提供回國(guó)創(chuàng)業(yè)的華僑華人在子女教育、醫(yī)療服務(wù)、住房購(gòu)買(mǎi)等方面的國(guó)民待遇，解決其后顧之憂(yōu)。6.按照“區(qū)別對(duì)待、特別照顧”的原則，明確華僑參加國(guó)內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)的時(shí)間能合并計(jì)算和跨地域合計(jì)，享受?chē)?guó)民待遇。

三、完善華僑華人回國(guó)發(fā)展服務(wù)體系，培育有國(guó)際視野的人才隊(duì)伍

1.健全華僑華人創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)的服務(wù)平臺(tái)，在政策咨詢(xún)、項(xiàng)目申報(bào)、創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)、資金籌措、產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、財(cái)務(wù)管理、團(tuán)隊(duì)組建等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，協(xié)助克服“水土不服”等問(wèn)題。2.鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)具有高層次技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的華僑華人，為企業(yè)走出國(guó)門(mén)提早儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際環(huán)境的高層次人才。3.設(shè)立“中國(guó)國(guó)家研究員基金”，重點(diǎn)支持和組建包括華人華僑精英在內(nèi)的具有國(guó)際視野的戰(zhàn)略性研究智囊團(tuán)隊(duì)，跟蹤國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，建諍言、獻(xiàn)良策，也通過(guò)華人華僑精英宣傳中國(guó)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念和成果。