充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展——楊瀾

2012-03-11  來(lái)源:中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

中共十七屆六中全會(huì)指出，“落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策，支持社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、個(gè)人捐贈(zèng)和興辦公益性文化事業(yè)，引導(dǎo)文化非營(yíng)利機(jī)構(gòu)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)”，激發(fā)了廣大人民群眾參與文化活動(dòng)的熱情，也調(diào)動(dòng)了各種社會(huì)力量投入文化事業(yè)的積極性。近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，建立各類(lèi)文化公益組織，興辦文化非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，方興未艾，呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。

社會(huì)力量參與公共文化事業(yè)，可以使資源配置更加靈活，形式更加多樣，因而使用效率也更高。這在政府公共財(cái)政投入不足，配置資源手段和形式單一的情況下，更顯出其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，特別是在文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承、高雅藝術(shù)的推廣和普及、文化教育與人才培養(yǎng)、藝術(shù)探索與創(chuàng)新等非營(yíng)利領(lǐng)域，其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)更為顯著。然而在實(shí)踐中，社會(huì)力量興辦文化事業(yè)仍面臨著諸多的障礙：

一是管理體制和機(jī)制不順暢?，F(xiàn)行的社團(tuán)登記管理體制形成于上世紀(jì)80年代中后期，具有很強(qiáng)的部門(mén)管理色彩，往往存在重入口登記，輕過(guò)程監(jiān)管，重部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)，輕政府責(zé)任的弊端。與迅速發(fā)展的社會(huì)公益組織、文化非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀越來(lái)越不相適應(yīng)。

二是相關(guān)的法律和政策不配套。對(duì)于非營(yíng)利機(jī)構(gòu)興辦文化事業(yè)，出資人、捐贈(zèng)人、受益人等缺乏應(yīng)有的法律保障，對(duì)公益性文化機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)和管理缺少法律規(guī)范，而對(duì)那些利用公共文化資源營(yíng)利謀私行為也缺乏必要的懲罰。特別是促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收等優(yōu)惠政策，因缺乏實(shí)施細(xì)則而無(wú)法執(zhí)行；一些減免稅政策因程序復(fù)雜、手續(xù)繁雜而難以落實(shí)。以上種種，既挫傷了社會(huì)力量興辦文化事業(yè)的積極性，也不利于社會(huì)公益組織、文化非營(yíng)利機(jī)構(gòu)健康、規(guī)范的發(fā)展。

因此，我們建議：

一、改革現(xiàn)行登記管理體制，借鑒上海、廣東、北京等地建立培育發(fā)展社會(huì)公益組織的孵化基地做法，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公益組織的監(jiān)督與管理，促進(jìn)公益組織持續(xù)健康發(fā)展。

二、加快公益立法，明確文化公益組織的非營(yíng)利性質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)文化非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)營(yíng)、問(wèn)責(zé)、退出機(jī)制等方面的監(jiān)管，規(guī)范其信息公開(kāi)辦法，以社會(huì)監(jiān)督保證其服務(wù)公眾的基本屬性，懲治違法營(yíng)利行為。

三、完善文化非營(yíng)利機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，盡快制定稅收優(yōu)惠政策的配套措施，將稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處。修訂部分稅收優(yōu)惠政策的適用范圍，制定向文化非營(yíng)利機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的企業(yè)、個(gè)人享受稅收減免政策。協(xié)調(diào)海關(guān)等部門(mén)對(duì)文化非營(yíng)利機(jī)構(gòu)接受海外捐贈(zèng)免進(jìn)口關(guān)稅等優(yōu)惠政策。

一個(gè)時(shí)代留下的不能只有高樓大廈。文化代表一個(gè)民族的性格，也塑造一個(gè)民族未來(lái)的性格。參與文化建設(shè)是每個(gè)公民的權(quán)利。要建設(shè)開(kāi)放、充滿(mǎn)活力的文化，就需要建立開(kāi)放、充滿(mǎn)活力的文化體制。我們相信，有著五千年歷史傳承，善于汲取各國(guó)優(yōu)秀文化經(jīng)驗(yàn)的中華民族，通過(guò)動(dòng)員社會(huì)各方力量和聰明才智，使政府、市場(chǎng)和文化非營(yíng)利機(jī)構(gòu)良性互動(dòng)，定能創(chuàng)造出無(wú)愧于偉大時(shí)代的燦爛文化。