牢牢把握"穩(wěn)中求進"總基調(diào)—來自全國兩會的報告

2012-03-13  來源:新華社

新華社北京3月12日電（新華社記者）2012年，“十二五”時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期最后一年。

 

2012年兩會，舉世矚目：已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體、和世界經(jīng)濟緊密相連的中國，將明確怎樣的發(fā)展目標和路徑？

 

10多天里，5000多位代表委員充分審議和討論，一個共識在兩會上形成：堅持穩(wěn)中求進，堅持科學(xué)發(fā)展，中國一定能實現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。

 

穩(wěn)中求進，絕不懈怠——一個強烈的共識在兩會上形成

 

作為國內(nèi)最大的空調(diào)企業(yè)之一，格力電器股份有限公司去年將835億元人民幣收入囊中。

 

“今年我們計劃實現(xiàn)銷售收入1000億，一方面要穩(wěn)扎穩(wěn)打，拓展國內(nèi)市場份額，一方面在建立巴西、巴基斯坦、越南基地基礎(chǔ)上繼續(xù)開拓海外市場。”全國人大代表、格力電器股份有限公司總裁董明珠說，“對企業(yè)來說，穩(wěn)中求進，就是要在保證市場份額的基礎(chǔ)上不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，樹立品牌。”

 

國際上，世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程艱難曲折，國際金融危機還在發(fā)展；國內(nèi)，解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更為迫切、難度更大，經(jīng)濟運行中又出現(xiàn)不少新情況新問題——

 

面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，并就2012年經(jīng)濟工作作出了戰(zhàn)略部署。

 

做好2012年的經(jīng)濟工作，保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭，具有十分重要的意義。

 

人大開幕會上，政府工作報告鮮明提出了2012年工作總要求：堅持穩(wěn)中求進，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

 

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5％，居民消費價格漲幅控制在4％左右，進出口總額增長10％左右……報告確立了今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標，提請人大代表審議、政協(xié)委員討論。

 

代表委員普遍認為，在連續(xù)8年GDP預(yù)期目標為8％的背景下，一個個新的預(yù)期目標，是對“穩(wěn)中求進”具體而生動的闡釋。

 

“政府工作報告的總體部署既有前瞻性、針對性，又有連續(xù)性、靈活性，凸顯了穩(wěn)中求進的總基調(diào)。”來自山東的全國人大代表韓寓群說。

 

“今年我國面臨著不確定的國際環(huán)境，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題也很突出。”時刻關(guān)注國際形勢的全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任厲以寧說，“要在如此復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外形勢下實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于牢牢把握穩(wěn)中求進的總基調(diào)。”

 

一場場會議，一次次發(fā)言，在北京，從人民大會堂到代表委員駐地會場，“穩(wěn)中求進”成為兩會熱詞。

 

在交流中，在討論里，認識逐步深入，共識進一步形成——

 

地處中部的湖南長沙，2011年實現(xiàn) “十二五”開門紅：GDP同比增長14.5％，財政總收入增長30.8％。

 

“好的開始是成功的一半。”全國人大代表、長沙市市長張劍飛說，穩(wěn)是前提，進是目標、是主題。作為省會城市，長沙一定要牢牢把握穩(wěn)中求進的總基調(diào)，既要穩(wěn)增長、穩(wěn)物價、穩(wěn)社會，又要敢為人先，搶占先機，科學(xué)部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進持續(xù)發(fā)展。

 

“未來幾年，我們一定會朝著既定目標，步子邁得更快、更穩(wěn)健，在穩(wěn)定中實現(xiàn)快速發(fā)展，在發(fā)展中實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在發(fā)展中使我們的老百姓受到更多的實惠。”他說。

 

2011年，安徽經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出增長較快、效益提高、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、后勁增強、民生改善、社會和諧的良好態(tài)勢。“我們是全國的有力佐證。”全國人大代表、安徽省省長李斌說，安徽將緊緊圍繞主題主線，全面落實穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧的各項措施，奮力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

 

從代表委員到省部長，“穩(wěn)中求進”成為兩會普遍共識，也受到外媒關(guān)注。

 

日本媒體指出，“結(jié)束‘保八’時代具有象征意義，取而代之的是‘穩(wěn)中求進’的方針，值得歡迎。從長期看，中國社會保持穩(wěn)定增長會對國際經(jīng)濟產(chǎn)生正面影響。”

 

穩(wěn)是基礎(chǔ)，進是方向——牢牢把握科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求

 

3年多前，四川廣元遭受了汶川特大地震襲擊，受災(zāi)嚴重。

 

如何在恢復(fù)重建過程中使發(fā)展邁上新臺階？廣元人以行動作出回答——

 

2011年，東部一個省份看中了四川廣元的豐富天然氣資源，想投資數(shù)十億元建設(shè)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。“幾次考察、反復(fù)權(quán)衡，我們最終還是婉言拒絕了，關(guān)鍵是他們所提的項目技術(shù)含量和附加值不高，而且對環(huán)境影響較大。”全國人大代表、四川廣元市委書記羅強說。

 

3年多來，堅持發(fā)展“低碳經(jīng)濟”，廣元走出了一條科學(xué)發(fā)展的災(zāi)后重建之路。精細化工、電子信息產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和綠色農(nóng)產(chǎn)品等在當?shù)氐玫搅藘?yōu)先發(fā)展。

 

在當代中國，堅持發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵就是堅持科學(xué)發(fā)展。代表委員認為，面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，穩(wěn)中求進，穩(wěn)是基礎(chǔ)，進是方向，各級黨委和政府必須牢牢把握科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。

 

穩(wěn)是進的基礎(chǔ)——

 

國家統(tǒng)計局公布的一組數(shù)據(jù)引起代表委員的關(guān)注：2月份全國居民消費價格指數(shù)（CPI）同比上漲3.2％，在創(chuàng)下20個月以來新低的同時，也讓居民一年期存款告別了24個月來的負利率。

 

“光是為了遏制豬肉價格上漲，各級政府就在從生產(chǎn)到流通的各個環(huán)節(jié)采取了一系列措施。”全國政協(xié)委員、浙江省工商聯(lián)副主席徐冠巨說，“CPI數(shù)據(jù)的回落，反映了政府長期以來調(diào)控物價的成果，也使我們對實現(xiàn)今年把居民消費價格漲幅控制在4％左右的目標更有信心。”

 

全國政協(xié)委員張圣坤說，“穩(wěn)”首先是增長速度要穩(wěn)。另一個是財政、貨幣政策要穩(wěn)，對房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控要穩(wěn)，對實體經(jīng)濟和金融經(jīng)濟的比例把握也要穩(wěn)。

 

“穩(wěn)增長是第一位的。”長期研究可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全國政協(xié)委員牛文元認為，不能保持一定速度的增長，就不可能實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展、民生的改善、就業(yè)的解決和社會的穩(wěn)定。不穩(wěn)住物價，就會帶來很多心理、社會問題，如幸福感降低等。此外，還要穩(wěn)糧食，穩(wěn)就業(yè)。

 

代表委員們認為，穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。

 

進是穩(wěn)的目的——

 

穩(wěn)，不是不要發(fā)展，而是為了更好的進。全國政協(xié)委員張圣坤說，“進”的內(nèi)涵更是非常豐富，不僅包括GDP增長，還包括體制建設(shè)的“進”，創(chuàng)新的“進”。

 

西藏是全國唯一省級集中連片貧困地區(qū)，今年卻提出了力求“穩(wěn)中求快”的目標，力求在科學(xué)發(fā)展的軌道上實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為到2020年與全國一道全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。

 

全國人大代表、西藏自治區(qū)主席白瑪赤林說，每個地方的工作，必須正確把握中央提出的穩(wěn)中求進的總基調(diào)，結(jié)合地方實際。

 

進，不能“冒進”。廣東經(jīng)濟相對欠發(fā)達的湛江，從未降低過招商引資的環(huán)保門檻。全國人大代表、湛江市委書記劉小華說：“既要咬定‘進’字當頭不動搖，又要堅持‘好’為標準不含糊。”

 

邁入2012年，從地方兩會到全國兩會，一個現(xiàn)象引人關(guān)注——從廣東到上海，介紹當?shù)亟衲杲?jīng)濟社會發(fā)展和GDP增速目標的越來越少，反映深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展緊迫性的發(fā)言越來越多。

 

不在GDP上單一求“進”，向轉(zhuǎn)型要發(fā)展，向科技要進步，成為越來越多地方的共同抉擇。

 

“在發(fā)展方式上，今年上海要減少對重化工業(yè)、投資拉動、房地產(chǎn)、加工型勞動密集型產(chǎn)業(yè)的依賴。”兩會上，全國人大代表、上海市市長韓正表示，上海要更加注重穩(wěn)定增長，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重改革開放，更加注重民生保障，更加注重城市安全，從而保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

 

從“騰籠換鳥”到“擴籠壯鳥”，近年來，面對國際金融危機的沖擊，廣東走過了一段不平凡的歷程。今年初的廣東省委全會，一個細節(jié)引發(fā)外界關(guān)注：報告只字不提GDP。

 

“廣東今年將GDP預(yù)期增幅調(diào)至近年來最低的8％，但同時要求現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重以及研發(fā)投入在GDP中的占比都有不同程度的提高。”一“低”一“高”，為全國人大代表、廣東省省長朱小丹的“施政思路”作出了最佳注解。

 

雖然歷經(jīng)國際金融危機的沖擊，我國仍然處于本世紀頭20年的重要戰(zhàn)略機遇期——全國政協(xié)委員、江蘇省人民政府參事室主任宋林飛說：“只有在穩(wěn)中求進的基礎(chǔ)上實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級，才能使我國繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機遇期。”

 

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進——一條清晰的“路線圖”在腳下延伸

 

把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來——

 

6句話、18個字，政府工作報告描述的2012年“穩(wěn)中求進”路線圖，在代表委員中形成強烈共鳴。

 

“把握這個總基調(diào)、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須進一步深化改革、擴大開放，挖掘經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，調(diào)動一切積極因素，推動國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。”全國人大代表裴懷亮的話，代表了許多代表委員的心聲。

 

發(fā)展仍是首要任務(wù)。來自黑龍江的全國人大代表王殿貴說，著力穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、控物價、興實業(yè)，關(guān)鍵是把握機遇，辦好自己的事情。“不調(diào)整結(jié)構(gòu)就會被‘結(jié)構(gòu)調(diào)整’，企業(yè)就會破產(chǎn)，退出市場。黑龍江要興工業(yè)、做農(nóng)業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，切實把實體經(jīng)濟做大做強。”

 

物價是經(jīng)濟問題，更是事關(guān)全局的重大問題。宋林飛委員以房價舉例強調(diào)“控物價”的重要性。他說，目前全國商品房價格出現(xiàn)一定的回調(diào)趨勢，但大多數(shù)城市的房價收入比依然很高，必須堅持嚴格的房地產(chǎn)調(diào)控政策不松綁，以促成房價合理回歸的調(diào)控目標最終實現(xiàn)。

 

民生是一切工作的出發(fā)點和落腳點。全國人大代表梁保華說，在當前經(jīng)濟增長存在下行壓力的情況下，把握好穩(wěn)中求進的總基調(diào)，尤其要堅定不移加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅定不移增加群眾收入、保障和改善民生。

 

內(nèi)蒙古曾連續(xù)8年GDP全國增速第一，而民生指標卻相對滯后。近年來，堅持民生優(yōu)先，內(nèi)蒙古的各項民生指標已經(jīng)達到或超過全國平均水平，僅3100元的新扶貧標準，就高于全國標準600元。梁鐵成代表說，今后內(nèi)蒙古將進一步加大力度，保障和改善民生。

 

就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障……代表委員認為，新的一年里，各地要切實采取措施，以更大力度保障和改善民生，讓百姓共享改革發(fā)展的成果。

 

中國已經(jīng)進入必須調(diào)整結(jié)構(gòu)才能繼續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期。全國人大代表朱繼民說，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式方面，面臨的體制性矛盾復(fù)雜、難度大，任務(wù)緊迫，必須對發(fā)展方式進行深刻調(diào)整，切實增強自主創(chuàng)新能力。

 

這就要求控制落后產(chǎn)能和盲目投資沖動，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造。全國人大代表、江蘇省省長李學(xué)勇說，今年江蘇將深入實施“萬企升級”行動計劃、“百項千億”技改工程，加大產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)和品牌創(chuàng)建力度，通過大規(guī)模技術(shù)改造提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力，力爭技改投入增長17％以上。

 

改革是強國之路，是動力之源。全國人大代表虞云耀說，把握好穩(wěn)中求進總基調(diào)，解決好許多方面的兩難問題，都要靠改革。改革的旗幟要更加鮮明，措施要更加有力。在全面總結(jié)改革歷程的基礎(chǔ)上，進一步完善改革的總體設(shè)計和逐步推進的路線圖。

 

營業(yè)稅改征增值稅是稅制改革的難點。近年來，上海率先試點營業(yè)稅改征增值稅，12萬多戶率先試點企業(yè)由原來按5％稅率繳納營業(yè)稅調(diào)整為按3％繳納增值稅。全國人大代表、上海楊浦區(qū)區(qū)長金興明說：“攻堅克難，下一步，我們要結(jié)合試點成果，繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性減稅的改革。”

 

沒有社會和諧，一切將成為空談。張明森委員建議國家進一步重視和諧社會建設(shè)，對政府的考核要加重和諧社會建設(shè)相關(guān)指標。

 

從東部沿海到西部邊陲，盡管來自不同地方，“穩(wěn)中求進”成為代表委員的共同選擇——

 

在北京，全國人大代表張工說，落實“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，就是使經(jīng)濟發(fā)展與城市的功能定位相適應(yīng)，與城市的人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，處理好經(jīng)濟發(fā)展中快與穩(wěn)、舍與得、長與短的關(guān)系，發(fā)揮首都的人才與科技優(yōu)勢，彌補資源短缺的不足。

 

近年來，山東將目光“瞄準”了藍色經(jīng)濟和黃河三角洲——山東省抓住半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的機遇，闖出一條獨具特色的“山東路徑”，使“兩區(qū)”成為引領(lǐng)經(jīng)濟社會穩(wěn)中求進、科學(xué)發(fā)展的引擎。全國人大代表、山東省省長姜大明說，“兩區(qū)”建設(shè)是山東生產(chǎn)力布局的重大調(diào)整，將使整個產(chǎn)業(yè)體系向高端高質(zhì)高效方向邁進，并為破解發(fā)展的諸多深層次問題，開辟新的路徑……

 

在走向春天的兩會里，代表委員們凝聚起強烈的共識：堅持牢牢把握穩(wěn)中求進的總基調(diào)，堅持科學(xué)發(fā)展，深化改革開放，攻堅克難、決不懈怠，中國這艘東方巨輪一定會劈波斬浪，開創(chuàng)出中國特色社會主義更加美好的明天。