新華社北京３月１３日電 ２００８年到２０１２年，每年三月，十一屆全國(guó)人大和十一屆全國(guó)政協(xié)一年一次的大會(huì)，在北京如期召開(kāi)——

面對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全國(guó)兩會(huì)集民智、繪藍(lán)圖，見(jiàn)證著中國(guó)改革開(kāi)放的新探索，推動(dòng)了中國(guó)科學(xué)發(fā)展不斷開(kāi)拓新局面。

推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的窗口

翻開(kāi)五年兩會(huì)重要文件，回眸五年兩會(huì)中心議題，一個(gè)個(gè)關(guān)鍵詞、一項(xiàng)項(xiàng)政策措施、一組組亮眼數(shù)據(jù)……交織在一起，清晰勾畫出五年間中國(guó)科學(xué)發(fā)展之路。

 “２００８年提出防過(guò)熱、防通脹，２００９年要保增長(zhǎng)，２０１０年著重處理好增速、結(jié)構(gòu)和物價(jià)三者關(guān)系，２０１１年把穩(wěn)物價(jià)作為調(diào)控首要任務(wù)，２０１２年強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)，將穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來(lái)。”

談到五年政府工作宏觀調(diào)控政策的變化軌跡，長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)研究的全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹(shù)成頗有心得：“就拿‘保增長(zhǎng)’到‘穩(wěn)增長(zhǎng)’的變化來(lái)說(shuō)，一字之差，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)從政策刺激向自主增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，背后是對(duì)經(jīng)濟(jì)增速、物價(jià)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌考慮。”

“國(guó)際金融危機(jī)、汶川特大地震、物價(jià)上漲……這是極不平凡的幾年，中國(guó)經(jīng)受了歷史罕見(jiàn)的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。”全國(guó)人大代表呂新萍說(shuō)，“新矛盾集中涌現(xiàn)，新問(wèn)題亟待解決。最近５年的兩會(huì)，是探求科學(xué)發(fā)展之路的重要窗口。”

２００８年來(lái)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從２４．６６萬(wàn)億元增至４７．１６萬(wàn)億元，幾乎翻了一番；財(cái)政收入從５．１３萬(wàn)億元增至１０．３７萬(wàn)億元，翻了一番；進(jìn)出口總額從２．１７萬(wàn)億美元增至３．６４萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)近七成……

翻開(kāi)五年政府工作報(bào)告，一組組數(shù)據(jù)變化折射出中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基本發(fā)展態(tài)勢(shì)：自２０１０年成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響、經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“Ｖ”形反轉(zhuǎn)后，又積極通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展之路。

“今年ＧＤＰ增速的目標(biāo)是７．５％，雖然只降了０．５個(gè)百分點(diǎn)，但這個(gè)指標(biāo)能下來(lái)，很不容易，意味深長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將從速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。”劉樹(shù)成委員說(shuō)，“這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然。”

高度關(guān)注民生的窗口

３月１０日晚，全國(guó)人大代表、拉薩市城關(guān)區(qū)納金鄉(xiāng)塔瑪村黨支部書記格桑卓嘎激動(dòng)得一夜沒(méi)有睡好。

之前的幾個(gè)小時(shí)，作為少數(shù)民族代表，她參加了在人民大會(huì)堂舉行的兩會(huì)少數(shù)民族代表委員茶話會(huì)，并坐在胡錦濤總書記身邊?？倳涥P(guān)切地詢問(wèn)當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活情況，并請(qǐng)她回去后轉(zhuǎn)達(dá)對(duì)各族群眾的問(wèn)候，祝大家的日子越來(lái)越幸福。

上學(xué)、看病、就業(yè)，房?jī)r(jià)、菜價(jià)、油價(jià)，食品安全、收入分配、環(huán)境保護(hù)……從普通百姓到代表委員，從平常日子到兩會(huì)期間，從各級(jí)黨委政府到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人……近年來(lái)，對(duì)民生的關(guān)切無(wú)處不在，也一直是兩會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和政府工作的著力點(diǎn)。

２００８年，中低收入者的住房問(wèn)題引起黨和政府的高度關(guān)注。那一年的兩會(huì)提出，要通過(guò)建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房，來(lái)解決城市低收入群眾住房困難。此后，保障性住房建設(shè)力度開(kāi)始加大，保障范圍也從低收入困難群眾向中等收入群眾、進(jìn)城務(wù)工人員延伸。

三年后的２０１１年，全國(guó)新開(kāi)工１０００萬(wàn)套保障性住房。２０１２年將新開(kāi)工建設(shè)７００萬(wàn)套保障房。根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，５年間將完成３６００萬(wàn)套保障房建設(shè)任務(wù)。

“保障房建設(shè)歷程，是民生內(nèi)涵不斷延伸的集中體現(xiàn)，群眾看到了政府不斷改善民生的決心和未來(lái)生活的美好前景。”全國(guó)人大代表馬元祝說(shuō)。

重溫過(guò)去五年的政府工作報(bào)告，一個(gè)個(gè)目標(biāo)、一項(xiàng)項(xiàng)舉措，反映出保障和改善民生理念的日漸深化：

——２００８年：適應(yīng)人民群眾對(duì)文化生活的新需求，提出要將具有公益性質(zhì)的博物館、紀(jì)念館等全部向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放；

——２００９年：針對(duì)房?jī)r(jià)日益攀升的新情況，提出利用三年時(shí)間解決１０００萬(wàn)戶居民住房困難問(wèn)題；

——２０１０年：中國(guó)農(nóng)民工數(shù)量增至１．６億，為解決好這一群體就業(yè)和生活問(wèn)題，提出要放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件；

——２０１１年：為把收入分配制度改革推向深入，提出加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系；

——２０１２年：在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開(kāi)展ＰＭ２．５等項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，２０１５年覆蓋所有地級(jí)以上城市……

 “經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，越要注重保障和改善民生，政府的民生觀念也必須與時(shí)代同行。”全國(guó)政協(xié)委員王林旭說(shuō)，透過(guò)５次全國(guó)兩會(huì)，看到是一份溫暖人心的民生答卷，一種與時(shí)俱進(jìn)的民生情懷。

匯聚民智民意的窗口

３月８日一早，全國(guó)政協(xié)委員劉永好就在中國(guó)政府網(wǎng)上看到了剛剛發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。這讓他激動(dòng)不已。

時(shí)間回溯到２０１１年３月７日上午，鐵道大廈三樓多功能廳。溫家寶總理參加政協(xié)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)界政協(xié)委員聯(lián)組討論，劉永好在發(fā)言中提出：現(xiàn)在是大力支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的最佳時(shí)機(jī)，要抓住難得的歷史機(jī)遇，大力發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，振興現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。

之后，農(nóng)業(yè)部等８部委結(jié)合這一建議做了周密調(diào)研論證，并最終出臺(tái)了意見(jiàn)。

“我這２０年的委員沒(méi)白當(dāng)。”看到自己的建議發(fā)揮了作用，劉永好多了幾分自豪。

同樣感到欣慰的，還有全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)前校長(zhǎng)紀(jì)寶成。多年來(lái)，他與其他一些代表、委員堅(jiān)持提交“財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出要占ＧＤＰ的４％”等多個(gè)議案、提案。如今，這一建議在２０１２年的政府工作報(bào)告中得以體現(xiàn)。

 “我們國(guó)家太大，很多事情不是一下子就能辦成的。只要向著人民意愿的方向前進(jìn)，國(guó)家就大有希望。”紀(jì)寶成代表說(shuō)。

反映民意、匯聚民智，并能通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，讓許多代表心中充滿“成就感”。同時(shí)，這份“成就感”，進(jìn)一步激勵(lì)著代表委員，為國(guó)為民探尋更多真知灼見(jiàn)。

民眾有所呼，政府有回應(yīng)。２００８年到２０１１年４年間，代表委員們共提交２０００多件議案、２００００多件提案。僅十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議，就收到代表建議８０４３件，創(chuàng)歷史新高；從辦理結(jié)果看，代表所提問(wèn)題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占７７．２％，多數(shù)代表對(duì)此表示滿意或基本滿意。

直言、真言、建言。３月１１日下午的人民大會(huì)堂發(fā)言席上，全國(guó)政協(xié)委員何清華講出了這樣一席話——

 “我們沒(méi)有足夠的能源、資源來(lái)支撐大房、大車、大辦公樓、大活動(dòng)、大吃大喝……那種竭澤而漁、不顧子孫后代的奢侈生活方式，在中國(guó)是斷斷行不通的！”

話音未落，掌聲四起。直陳弊病之后，更有“治病藥方”——國(guó)家必須通過(guò)預(yù)算管控治理“三公”消費(fèi)；文件的規(guī)定要更有可操作性、可執(zhí)行性；做好國(guó)情宣傳教育，引導(dǎo)好輿論和風(fēng)氣；加大財(cái)稅政策調(diào)控力度，引導(dǎo)社會(huì)富余資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)……

這一幕，是代表委員為民意而呼的集中體現(xiàn)，更是中國(guó)民主政治的生動(dòng)寫照。

 “人民當(dāng)家做主，是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)與核心。”全國(guó)政協(xié)委員、中央黨校前副校長(zhǎng)李君如說(shuō)，“問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，才能始終使我國(guó)的根本政治制度和基本政治制度保持旺盛生命力。”

民主法治進(jìn)步的窗口

今年的兩會(huì)上，“一增一減”引人關(guān)注——

政府工作報(bào)告指出，２０１１年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)５０％以上，越來(lái)越多的農(nóng)村人走進(jìn)城市，這意味著農(nóng)民的數(shù)量正在不斷減少；

十二屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定草案表明，未來(lái)將有越來(lái)越多包括農(nóng)民在內(nèi)的基層一線代表，進(jìn)入最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。

一增一減，意味深長(zhǎng)。美聯(lián)社的報(bào)道認(rèn)為，中國(guó)正在增加不斷減少的農(nóng)村人口在國(guó)家立法機(jī)構(gòu)中的代表人數(shù)，這是縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措，也是中國(guó)人權(quán)事業(yè)邁出的一大步。

時(shí)光回溯到５年前的２００８年３月，朱雪芹、康厚明、胡小燕３名農(nóng)民工，承載著１．５億農(nóng)民工的期望，從車間、工地走進(jìn)全國(guó)人民代表大會(huì)的議事殿堂。這是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)第一次迎來(lái)農(nóng)民工代表。

兩年后，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求，２０１０年十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改選舉法的決定，我國(guó)城鄉(xiāng)居民選舉首次實(shí)現(xiàn)“同票同權(quán)”。而之前，我國(guó)農(nóng)村和城市每一名全國(guó)人大代表所代表的人口數(shù)比例經(jīng)歷了從８比１到４比１。

“修改選舉法這部關(guān)乎中國(guó)人大制度的核心法律，實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)的平等性原則，無(wú)疑能進(jìn)一步凸現(xiàn)人大代表的廣泛代表性。”中國(guó)人民大學(xué)教授韓大元說(shuō)。

２０１１年，在現(xiàn)行選舉法的指導(dǎo)下，全國(guó)進(jìn)行了縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉，９億多選民選舉產(chǎn)生了縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表２００多萬(wàn)人。選舉結(jié)果表明，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特別是一線工人、農(nóng)民及婦女代表的比例較上屆都有所提高。人們有理由期待，２０１３年的全國(guó)人代會(huì)上，會(huì)有更多基層代表的身影。

就在這一年，全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議再次修改被稱為“小憲法”的刑訴法草案，并將草案全文向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，最終決定將凝聚各界意見(jiàn)和建議的法律修正案草案提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議。

也是在這一年的三月，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上莊嚴(yán)宣告：中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成！

這是向著建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏偉目標(biāo)，又邁出了一大步。

展現(xiàn)開(kāi)放自信的窗口

作為兩會(huì)親歷者，又是一位新聞人，全國(guó)政協(xié)委員、鳳凰衛(wèi)視董事局主席兼行政總裁劉長(zhǎng)樂(lè)用四個(gè)字概括對(duì)這五次兩會(huì)的感受——開(kāi)放、開(kāi)明。

他說(shuō)：“記者人數(shù)在增加、提問(wèn)越來(lái)越尖銳，前來(lái)聽(tīng)取代表委員意見(jiàn)的部長(zhǎng)越來(lái)越多，新聞發(fā)布會(huì)越來(lái)越密集。”

他的感受可以具體到本屆兩會(huì)的許多“第一次”——第一次在人大新聞中心網(wǎng)站上鏈接各代表團(tuán)主頁(yè)，第一次公布政協(xié)委員基本情況，第一次免費(fèi)向媒體提供公共廣播電視信號(hào)和圖片服務(wù)……

而這些發(fā)生在２００８年的第一次，從今天的角度來(lái)看，也已不再新奇。

五年間，兩會(huì)所有記者會(huì)實(shí)現(xiàn)了電視直播，向境外記者開(kāi)放的大會(huì)場(chǎng)次大大增加……

五年間，不僅全國(guó)兩會(huì)的許多開(kāi)放新舉措，被國(guó)內(nèi)外參與者看在眼里，各地方兩會(huì)近年來(lái)也有不少創(chuàng)新之舉：上海兩會(huì)在兩天內(nèi)接受了２７００份直接來(lái)自基層群眾的“百姓議案”，江西省開(kāi)始向社會(huì)公布省人大代表聯(lián)系方式、鄭州首次允許市民旁聽(tīng)……

如果把視角放大，便不難找到五年間中國(guó)兩會(huì)越來(lái)越透明的“背景墻”。

２００８年５月，政府信息公開(kāi)條例實(shí)施。“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的理念，體現(xiàn)的是公眾的知情權(quán)越來(lái)越受到重視。

２００９年９月，中共十七屆四中全會(huì)決定中首次明確提出“要建立黨委新聞發(fā)言人的制度”。

“最大的變化是，外國(guó)記者采訪兩會(huì)更加便捷、快速和開(kāi)放。”從２００３年起就參加兩會(huì)的俄羅斯阿爾法電視臺(tái)的記者吳牧一說(shuō)。

近幾年，報(bào)名采訪中國(guó)兩會(huì)的３０００多名記者中，境外記者都要占到三分之一。

四年前，俄羅斯《專家周刊》把駐香港的辦公室遷到了北京。因?yàn)?，他們覺(jué)得“只有深入到內(nèi)地，才可能更準(zhǔn)確、更真實(shí)地報(bào)道中國(guó)”。

細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，從２００８年兩會(huì)起，人民大會(huì)堂一樓北廳多了一張小小的發(fā)言臺(tái)。這張發(fā)言臺(tái)是兩會(huì)新聞中心專門為方便記者“捕捉”列席會(huì)議的國(guó)務(wù)院各部委“一把手”而進(jìn)行的創(chuàng)新之舉。

更多的政府官員逐漸意識(shí)到，遮遮掩掩的態(tài)度往往會(huì)使流言蜚語(yǔ)大行其道，公開(kāi)、透明是贏得民心、贏得公信力的最優(yōu)選擇。

一年一次的兩會(huì)，不僅是中國(guó)感受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的窗口。透過(guò)這扇窗，全世界也在近距離觀察這個(gè)國(guó)家前進(jìn)的脈動(dòng)。

當(dāng)一些人還在背誦ＮＰＣ（全國(guó)人民代表大會(huì)）和ＣＰＰＣＣ（全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議）的英文全稱時(shí)，英語(yǔ)詞匯庫(kù)中已經(jīng)多了一個(gè)叫“Ｌｉａｎｇｈｕｉ”的新成員。近幾年，它在西方報(bào)刊上“露臉”的次數(shù)，也逐年遞增。

２００８年兩會(huì)期間，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表題為《中國(guó)要優(yōu)先解決的問(wèn)題》的社論中說(shuō)，中國(guó)全國(guó)人大會(huì)議是一個(gè)有用的“視窗”，由此可以窺見(jiàn)中國(guó)決策者的思路。

“人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)的政治制度，是與時(shí)俱進(jìn)、具有發(fā)展活力的政治制度，有益于中國(guó)穩(wěn)定和發(fā)展。”西班牙中國(guó)問(wèn)題專家馬埃斯特羅說(shuō)。（新華社記者：霍小光、張宗堂、崔清新、張曉松、周劼人、周英峰、鄒偉、劉錚、余曉潔）