全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)的工作人員都有這樣一種感覺(jué)，總結(jié)十一屆全國(guó)政協(xié)的提案工作，是一件幸福的事情。幾萬(wàn)字的材料，字里行間閃爍著創(chuàng)新精神，彰顯著協(xié)商民主精神。

十一屆全國(guó)政協(xié)期間，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和政協(xié)各專門委員會(huì)提出提案28930件，經(jīng)審查，立案26699件。綜合各方面看法，本屆政協(xié)提案內(nèi)容豐富，質(zhì)量不斷提高，作用日益突出，辦理成效明顯增強(qiáng)。最有說(shuō)服力的是，提案辦理協(xié)商寫進(jìn)了黨的十八大報(bào)告。不少全國(guó)政協(xié)委員表示，雖說(shuō)十八大報(bào)告是從今后工作要求的角度提及的，但這個(gè)要求的本身就體現(xiàn)了對(duì)本屆全國(guó)政協(xié)提案工作的高度認(rèn)可。因?yàn)椋瑒?chuàng)新精神和協(xié)商精神貫穿了提案工作的全過(guò)程。

協(xié)商讓委員更深入地知政情曉民情

公民能不能有序地參與政治，與是否擁有平等協(xié)商的權(quán)利大有關(guān)系，與是否能夠獲得協(xié)商的渠道大有關(guān)系。人民政協(xié)的提案工作說(shuō)明，協(xié)商精神不是陽(yáng)春白雪，不分廟堂與江湖。

質(zhì)量是提案的生命。知情明政是形成高質(zhì)量提案的重要基礎(chǔ)。十一屆政協(xié)以來(lái)，全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)逐年加大邀請(qǐng)國(guó)家部委通報(bào)工作情況的力度，教育部、衛(wèi)生部、文化部等32個(gè)部委的負(fù)責(zé)同志先后通報(bào)工作情況，幫助委員更好地了解國(guó)家重要方針政策和工作重點(diǎn)。這種通報(bào)情況可不是走形式，來(lái)通報(bào)的都很認(rèn)真，像當(dāng)年的衛(wèi)生部長(zhǎng)陳竺、教育部部長(zhǎng)袁貴仁、文化部部長(zhǎng)蔡武等部委一把手都親自到場(chǎng)做情況通報(bào)。聽(tīng)通報(bào)的也不含糊，除了要趕緊記下自己需要的相關(guān)數(shù)據(jù)，有些委員對(duì)有疑問(wèn)的地方當(dāng)場(chǎng)提問(wèn)，雙方你來(lái)我往就要持續(xù)上幾個(gè)回合，一直到雙方都滿意了為止。

知情明政是多維的，既要知政情，也要知民情。自2010年開(kāi)始，全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)在每年向國(guó)家部委征集提案參考選題的基礎(chǔ)上，與人民網(wǎng)合作，將網(wǎng)民關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題整理為提案選題參考線索一并發(fā)送全體委員。十一屆四次會(huì)議前夕，提案委副主任邵鴻做客人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇，就政協(xié)提案及提案工作的有關(guān)問(wèn)題與網(wǎng)民進(jìn)行了在線交流，受到了網(wǎng)民的歡迎，網(wǎng)民在線點(diǎn)擊160萬(wàn)人次。訪談期間，網(wǎng)民在線點(diǎn)擊達(dá)275萬(wàn)人次。十一屆五次會(huì)議期間，提案委還組織4位網(wǎng)友參觀大會(huì)提案組辦公場(chǎng)所，向他們講解提案接收、分類、審查、交辦等工作流程，組織網(wǎng)友旁聽(tīng)了全國(guó)政協(xié)提案辦理協(xié)商會(huì)。江蘇省邳州中學(xué)教師李海年對(duì)這次訪問(wèn)記憶深刻，他說(shuō):“原來(lái)政協(xié)委員的一件提案要經(jīng)過(guò)這么多的環(huán)節(jié)，今后我們要更加珍惜與委員交流的機(jī)會(huì)。”

其實(shí)，公民能不能有序地參與政治，與是否擁有平等協(xié)商的權(quán)利大有關(guān)系，與是否能夠獲得協(xié)商的渠道大有關(guān)系。人民政協(xié)的提案工作說(shuō)明，協(xié)商精神不是陽(yáng)春白雪，不分廟堂與江湖。

協(xié)商精神凝聚起政協(xié)提案工作的合力

從實(shí)踐中看，本屆以來(lái)全國(guó)政協(xié)提案工作整體合力持續(xù)加強(qiáng)，其中支撐全國(guó)政協(xié)提案委不斷創(chuàng)新并達(dá)到目前這種工作境界的，是協(xié)商的態(tài)度，是協(xié)商的精神，它們是提案工作形成合力的強(qiáng)大黏合劑。

政協(xié)是一個(gè)協(xié)商的機(jī)構(gòu)，這種先天的稟賦帶給政協(xié)濃郁的協(xié)商氛圍。

“各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和政協(xié)各專門委員會(huì)匯集了不同界別、不同領(lǐng)域的專家學(xué)者，熟悉本界別、本領(lǐng)域的情況，與黨和政府部門聯(lián)系密切，無(wú)論是形成高質(zhì)量的提案，還是遴選重點(diǎn)提案、督促辦理重點(diǎn)提案，都具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)有責(zé)任通過(guò)協(xié)商把他們獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)凝聚起來(lái)，發(fā)揮出來(lái)。”全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)主任李鐵林說(shuō)。

十一屆政協(xié)以來(lái)，全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)主動(dòng)做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，切實(shí)發(fā)揮好民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)和政協(xié)專委會(huì)提案的優(yōu)勢(shì)和作用，不斷增強(qiáng)提案工作合力。平時(shí)，提案委加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)黨派、政協(xié)專委會(huì)把會(huì)議發(fā)言、調(diào)研報(bào)告轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量提案。定期召開(kāi)黨派、專委會(huì)提案工作會(huì)議，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)黨派、專委會(huì)提案更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)特色。每年兩會(huì)后，提案委員會(huì)及時(shí)將相關(guān)提案報(bào)送全國(guó)政協(xié)主席、副主席閱示。2010年，全國(guó)政協(xié)提案委首次邀請(qǐng)各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和全國(guó)政協(xié)各專門委員會(huì)的負(fù)責(zé)同志與提案委員會(huì)委員一起，共同審看提案，遴選年度重點(diǎn)提案。全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，全國(guó)政協(xié)副主席兼秘書長(zhǎng)錢運(yùn)錄對(duì)會(huì)議做出批示。會(huì)后，提案委結(jié)合此次會(huì)議提出的重點(diǎn)提案題目征求相關(guān)承辦單位的意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上確定出全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)督辦的提案。

重點(diǎn)提案有共同特點(diǎn)，它們都是圍繞黨和國(guó)家的中心工作、社會(huì)上的熱點(diǎn)、百姓生活中的難點(diǎn)提出的。比如，“加強(qiáng)對(duì)湖北省四湖流域?qū)嵤┭x(chóng)病防治綜合治理”、“加強(qiáng)新農(nóng)村文化建設(shè)”、“加快發(fā)展我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)”、“加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)”、“建立草原生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制”等。

這幾年，提案工作中委員的主體作用、黨派團(tuán)體的重要作用、界別獨(dú)特作用、政協(xié)專門委員會(huì)的基礎(chǔ)作用得到了很好的發(fā)揮。

從實(shí)踐中看，本屆以來(lái)全國(guó)政協(xié)提案工作整體合力持續(xù)加強(qiáng)，其中支撐全國(guó)政協(xié)提案委不斷創(chuàng)新并達(dá)到目前這種工作境界的，是協(xié)商的態(tài)度，是協(xié)商的精神，它們是提案工作形成合力的強(qiáng)大黏合劑。

協(xié)商夯實(shí)了提案辦理成效

充分發(fā)揮政協(xié)整體優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)提案工作合力，是提高提案質(zhì)量、增強(qiáng)提案辦理實(shí)效的迫切需要。十一屆政協(xié)以來(lái)，提案委員會(huì)不斷探索與政協(xié)辦公廳、各專委會(huì)、地方政協(xié)等聯(lián)合調(diào)研、視察等形式，推動(dòng)重點(diǎn)提案的辦理落實(shí)。

充分發(fā)揮政協(xié)整體優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)提案工作合力，是提高提案質(zhì)量、增強(qiáng)提案辦理實(shí)效的迫切需要。十一屆政協(xié)以來(lái)，提案委員會(huì)不斷探索與政協(xié)辦公廳、各專委會(huì)、地方政協(xié)等聯(lián)合調(diào)研、視察等形式，推動(dòng)重點(diǎn)提案的辦理落實(shí)。

比如，2010年，關(guān)于把云南建設(shè)成為面向西南對(duì)外開(kāi)放的橋頭堡的提案被確定為全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)督辦提案。當(dāng)年5月，全國(guó)政協(xié)副主席厲無(wú)畏帶隊(duì)，提案委員會(huì)組織部分委員和國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署等十個(gè)部委的負(fù)責(zé)同志，赴云南進(jìn)行了調(diào)研，向中央報(bào)送了關(guān)于加快推進(jìn)云南向西南開(kāi)放橋頭堡建設(shè)的建議。李克強(qiáng)副總理批示國(guó)家發(fā)改委結(jié)合“十二五”規(guī)劃制定認(rèn)真研究。7月，國(guó)家發(fā)改委組織有關(guān)部門再次深入云南進(jìn)行考察。在此基礎(chǔ)上，編制了《云南省建設(shè)面向西南開(kāi)放橋頭堡總體規(guī)劃》。2011年5月6日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了《關(guān)于支持云南建設(shè)面向西南對(duì)外開(kāi)放橋頭堡的意見(jiàn)》。調(diào)研組成員之一，全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)副主任劉志忠清晰記得，2012年5月，為推動(dòng)《意見(jiàn)》的落實(shí)，提案委員會(huì)與辦公廳聯(lián)合組織委員赴云南進(jìn)行視察，向中央反映了存在的問(wèn)題和建議，賈慶林、李克強(qiáng)、王岐山等領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出批示。目前，有關(guān)部門正在積極開(kāi)展相關(guān)工作，加快橋頭堡建設(shè)。

此外，2011年，提案委還與教科文衛(wèi)體委員會(huì)就“進(jìn)一步完善基本藥物制度”，與人口資源環(huán)境委員會(huì)、民族和宗教委員會(huì)就“甘肅甘南東鄉(xiāng)族自治縣地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和災(zāi)后重建”進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)研。2011年，提案委還與四川省政協(xié)就“進(jìn)一步促進(jìn)四川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興”開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，形成的調(diào)研報(bào)告受到溫家寶總理的批示，對(duì)提案的辦理落實(shí)起到重要的推動(dòng)作用。

對(duì)重點(diǎn)提案采取提案委員會(huì)、提案人、提案承辦單位“三結(jié)合”的方式召開(kāi)提案辦理協(xié)商會(huì)，是全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)創(chuàng)新提案辦理工作的另一個(gè)重要舉措。提案委員會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì)，促進(jìn)提、辦雙方深入交流、增進(jìn)共識(shí)。為使提案辦理協(xié)商會(huì)真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用，提案委員會(huì)加強(qiáng)了組織服務(wù)工作，在落實(shí)與會(huì)人員、準(zhǔn)備會(huì)議材料、規(guī)范會(huì)議流程、提煉會(huì)議成果等方面狠下功夫。如，全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議期間，召開(kāi)了兩場(chǎng)辦理協(xié)商會(huì)。白立忱、鄭萬(wàn)通副主席出席會(huì)議，厲無(wú)畏、羅富和副主席到會(huì)講話。各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)的11位副主席，政協(xié)專委會(huì)的6位副主任，60多位全國(guó)政協(xié)委員及國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部等15個(gè)部委的17位部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志參加會(huì)議。由于準(zhǔn)備充分，協(xié)商內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)，收到了很好的效果。

“只有真協(xié)商才能真解決問(wèn)題。”王瑞祥委員對(duì)2010年他主持的那場(chǎng)重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì)記憶猶新。那場(chǎng)協(xié)商會(huì)的主題是國(guó)家重大科技專項(xiàng)管理問(wèn)題，場(chǎng)面可謂熱烈。據(jù)了解，參加那場(chǎng)協(xié)商會(huì)的政協(xié)委員對(duì)相關(guān)提案的辦理結(jié)果很滿意。

五年來(lái)，提案委員會(huì)組織開(kāi)展重點(diǎn)提案調(diào)研33次，召開(kāi)辦理協(xié)商會(huì)58次，報(bào)送《重要提案摘報(bào)》334期，與全國(guó)政協(xié)辦公廳、政協(xié)專委會(huì)聯(lián)合開(kāi)展重點(diǎn)提案督辦活動(dòng)8次，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)調(diào)研報(bào)告和《重要提案摘報(bào)》批示120余次。

2012年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見(jiàn)》，這是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展歷史上的一件大事，對(duì)于促進(jìn)提案工作科學(xué)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

從提案的出爐到重點(diǎn)提案的遴選，再到重點(diǎn)提案的督辦，這是一個(gè)連貫的發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主的過(guò)程。正是有協(xié)商民主相佑，全國(guó)政協(xié)的提案工作蓬勃發(fā)展，同時(shí)也推進(jìn)了協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化發(fā)展。