全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會：助力建設“美麗中國”

2013-02-26  來源:人民政協(xié)報

60余項專題調(diào)研，20余項重要會議活動，80多份報送建議報告，絕大多數(shù)報告得到黨中央、國務院領導的高度重視和重要批示，多數(shù)建議都轉(zhuǎn)化為推動國家和地方科學發(fā)展的實際成果……回顧五年來的工作歷程，人資環(huán)委的工作求真務實，充滿活力，成果豐碩——

五年來，十一屆全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會深刻貫徹中央精神，圍繞我國人口、資源、環(huán)境領域具有綜合性、全局性、前瞻性的重大課題，深入調(diào)查研究，積極建言獻策，不斷提高委員會工作的科學化水平，為助力建設美麗中國添磚加瓦……

著眼全局，圍繞中心

建言國家發(fā)展戰(zhàn)略問題

全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會主任張維慶在接受記者采訪時談到，人口資源環(huán)境問題是重大戰(zhàn)略，是基本國策，是落實科學發(fā)展觀必須解決的全局性、長遠性、關鍵性的問題。五年來，委員會就涉及國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大問題深入調(diào)研，取得重大成果。

2008年，經(jīng)過深入調(diào)研，委員會提交了《完善主體功能區(qū)規(guī)劃編制 促進國土規(guī)范協(xié)調(diào)開發(fā)》的調(diào)研報告。調(diào)研報告得到溫家寶、賈慶林、李克強同志的重要批示；國家發(fā)改委認為調(diào)研報告所提出的問題及對策建議對編制好、實施好規(guī)劃都非常重要，并在規(guī)劃編制工作中予以采納。在各方推動下，2011年6月9日，國務院正式頒布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》。

五年來，委員會圍繞計劃生育政策、應對人口老齡化和流動人口等問題積極開展調(diào)研、考察，在匯聚群智、廣泛交流過程中提出了一系列具有針對性、前瞻性和可執(zhí)行性的政策建議，很多都得到了政府職能部門的重視和采納。

委員會連續(xù)三年深入開展調(diào)研藍色國土。調(diào)研報告中"加快海洋油氣資源勘探開發(fā)步伐，支持企業(yè)在南海爭議地區(qū)開展油氣資源勘探和開發(fā)工作；積極推動西南中沙群島政權機構的設立，建立三沙市"等建議得到了中央的高度重視和采納，促進了一系列如《關于促進海洋環(huán)境保護工作的指導意見》等文件的出臺。

此外，委員會的觸角還涉及到應對氣候變化、加強資源節(jié)約和管理、節(jié)能減排、新能源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等方面，在建筑節(jié)能、綠色礦業(yè)、核電發(fā)展與核安全監(jiān)管、農(nóng)村土地資源可持續(xù)利用、城鎮(zhèn)污水處理設施建設、水資源防治和綜合治理城市大氣污染等問題上開展了多項工作。

破解難點 敢于作為

推動區(qū)域經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

2011年1月4日，國務院以國函［2011］1號文件批復《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標志著全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作進入實施階段，也標志著山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設正式上升為國家戰(zhàn)略。事實上，這一成果的取得與全國政協(xié)人資環(huán)委的推動密切相關。

2010年6月，委員會調(diào)研組赴山東沿海五市開展了山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設調(diào)研，隨后報送了《關于打造山東半島藍色經(jīng)濟示范先行區(qū)的建議報告》，提出了將山東半島藍色經(jīng)濟示范區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略的建議。這一調(diào)研報告得到溫家寶、賈慶林、李克強同志的重要批示。國務院有關部門結合職能分工，進一步加強了對山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的支持和指導，助力完善和推進《規(guī)劃》的出臺。基于委員會的幫助，山東省委、省政府、省政協(xié)之后專門向全國政協(xié)致函感謝。

這一過程僅是人資環(huán)委推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影。

回顧五年歷程，從推動海南國際旅游島建設上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略到《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》出臺，從卓有成效地幫助內(nèi)蒙古解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大難題、促進資源大省山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到推動云南省普洱市發(fā)展綠色經(jīng)濟，在國家新一輪區(qū)域經(jīng)濟布局的大勢中，人資環(huán)委充分搭建平臺，利用委員們的真知灼見，深入研究，提出有針對性的對策，供有關方面決策參考，推動政策的出臺與實施。

人口資源環(huán)境委員會駐會副主任莊國榮告訴記者，重點區(qū)域的生態(tài)問題更是委員會關注的重點之一。從千島湖水資源保護、太湖治理到連續(xù)兩年赴青海三江源自然保護區(qū)；從加快實施滇中調(diào)水工程、保障南水北調(diào)中線工程水質(zhì)到倡議加強西藏昌都水利建設；從促進衡水湖濕地、烏梁素海濕地的保護到呼吁建設西藏藏北草原……從南到北，從東到西，從地方實施到中央推動，調(diào)研報告中的很多建議在制定和實施政策都予以吸收，有力地促進了地區(qū)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展……

創(chuàng)新形式 搭建平臺

提高委員會工作科學化水平

除了組織調(diào)研、考察活動等傳統(tǒng)項目，如何創(chuàng)新思路，更好地履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，提高工作科學化水平一直是委員會思考的重點。

從2008年起，每年年末的"中國人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢分析會"已成長為委員會響當當?shù)墓ぷ髌放?。委員會打破自身局限，通過組織政府部門、政協(xié)專門委員會、黨派團體、高校、科研機構等多方面共同參與，緊緊圍繞人口、資源、環(huán)境等經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題加以協(xié)商討論。我們能清晰看到，通過這一重要載體，各自的立場得到理解協(xié)調(diào)，智慧的火花彼此碰撞，遠見卓識加以傳播共享，各方參政議政的積極性、主動性創(chuàng)造性得到充分調(diào)動與發(fā)揮。

無獨有偶，從2009年起，在"爽爽"的貴陽，每年一次的"生態(tài)文明貴陽會議"也逐漸成為國際性高端會議。通過傳播綠色發(fā)展理念、展示生態(tài)文明成果，這個在中國西部城市舉行的生態(tài)會議已逐漸成為一個長期性、制度性的平臺，吸引著越來越多的國內(nèi)外相關領域?qū)＜?，共同探討這個全球性問題。

2010年7月，"西部大開發(fā)十周年生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境成就展"在全國農(nóng)業(yè)展覽館舉辦。作為創(chuàng)新工作方式方法的另一項載體，成就展對于進一步喚起全社會對西部地區(qū)和西部大開發(fā)事業(yè)的關注和重視，營造關注西部、支持西部的良好社會氛圍，激勵人們建設更加美好的新西部具有重要的總結和激勵意義。

連續(xù)開展12個年頭的關注森林活動在近幾年里持續(xù)舉辦，一系列主題明確、意義重大的活動已成為具有重要影響力的社會公益宣傳品牌。委員會與國家林業(yè)局等單位共同主辦的中國城市森林論壇，大力倡導了"讓森林走進城市、讓城市擁抱森林"的理念，產(chǎn)生了廣泛的影響。特別是為進一步推動我國竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人口資源環(huán)境委員會江澤慧副主任率隊開展了調(diào)研，形成并報送了《關于進一步推動我國竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告》。王剛副主席、回良玉副總理、劉延東國務委員作了重要批示。指出竹類植物具有用途廣泛、綜合效益高等特點，竹產(chǎn)業(yè)是具有突出特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。調(diào)研報告提出建議很好，要不斷加大政策支持的力度。

同時，委員會還充分利用政協(xié)信息和重要提案摘報等形式反映社情民意，在反映群眾呼聲、化解社會矛盾、服務領導決策等方面發(fā)揮了較好作用。幾年來，一系列如《關于促進以生物基因技術為核心的生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的提案》、《關于加快規(guī)劃建設環(huán)太湖綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的提案》等被作為重要提案摘報送黨中央、國務院領導和有關部門，得到高度重視和認真辦理。一系列大會期間的提案，如十一屆二次大會期間委員會提交的有關林權制度改革的6份提案，被國務院采納并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)行政策，《關于海外大型鉀肥基地建設的提案》等提案獲得了很好的落實。

辛勤的耕耘換來累累碩果。在總結五年工作時，委員會主任張維慶認為本屆委員會"履職盡責，創(chuàng)新形式；規(guī)范制度，注重實效；團結和諧，民主包容，營造了生動活潑、暢所欲言的氣氛"，有以下經(jīng)驗值得繼續(xù)堅持:一是圍繞黨和國家大局，優(yōu)化選題深入調(diào)研推動落實；二是積極探索協(xié)商民主新形式，進一步提高參政議政實效；三是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮委員主體作用；四是加強委員會自身建設，不斷提高工作科學化水平；五是發(fā)揮全國和地方政協(xié)兩支力量的作用，積極加強與民主黨派、部委合作。

如今，委員會2013年的工作也已經(jīng)擺上日程，新的征程又將開始。（李將輝 段啟明）