全國(guó)政協(xié)社法委組織“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”協(xié)商

2013-02-26  來源:人民政協(xié)報(bào)

在政協(xié)常委會(huì)和主席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)下，十一屆全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共十七大及十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和十八大精神，按照全國(guó)政協(xié)工作的總體部署，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，深入調(diào)查研究，積極議政建言，努力開拓創(chuàng)新，在加強(qiáng)團(tuán)結(jié)民主、維護(hù)公平正義、服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧方面做了大量富有成效的工作，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)。

——編者

2012年9月11日，全國(guó)政協(xié)禮堂三樓大會(huì)議廳內(nèi)燈火輝煌、座無虛席。“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”專題協(xié)商會(huì)在這里舉行。

社會(huì)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本和基礎(chǔ)。社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)的重中之重。黨的十六大以來，“社會(huì)管理”日漸成為當(dāng)代中國(guó)的高頻詞:黨的十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。黨的十七大報(bào)告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。2011年，更是被稱為中國(guó)的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理之年:2月，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平；3月，“社會(huì)管理創(chuàng)新”第一次被以重要篇幅寫進(jìn)政府工作報(bào)告；7月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》出臺(tái)……

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是全黨全社會(huì)的一篇大文章，也是人民政協(xié)獻(xiàn)計(jì)出力的一個(gè)大課題，而這次協(xié)商會(huì)也是十一屆政協(xié)的最后一次專題協(xié)商會(huì)，被媒體稱為十一屆全國(guó)政協(xié)專題協(xié)商會(huì)的壓軸大戲。

加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，保障和改善民生；著力解決社會(huì)管理領(lǐng)域的重點(diǎn)問題；完善體制機(jī)制，加強(qiáng)法制保障……會(huì)上，政協(xié)委員們帶著對(duì)社會(huì)管理的深沉思索，紛紛建言獻(xiàn)策。而此前，在全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)的牽頭組織下，有關(guān)專門委員會(huì)、各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)積極參與，通過各種形式廣泛深入了解有關(guān)情況，研究相關(guān)問題。協(xié)商會(huì)上各位委員的發(fā)言，就是他們思索、總結(jié)、升華的結(jié)晶。

建設(shè)服務(wù)型政府 保障改善民生

“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的主攻方向，不是要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的行政管理，而是要加強(qiáng)和創(chuàng)新不同于行政管理的名副其實(shí)的社會(huì)管理，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。”全國(guó)政協(xié)常委、中央黨校原副校長(zhǎng)李君如在協(xié)商會(huì)一開始就對(duì)加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)提出了具體建議。

創(chuàng)新管理，服務(wù)為先。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，讓群眾權(quán)益得到保障、心情更加舒暢。

但舊的管控思維不可能迅速去除，原有的工作方式還有一定慣性。建設(shè)服務(wù)型政府，還有大量工作要做。李君如的發(fā)言準(zhǔn)確叩擊社會(huì)管理的重點(diǎn)難題，引起了與會(huì)者的熱烈反響。

很多委員表示，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，如果沒有政府改革，如果不能把一個(gè)全能型政府轉(zhuǎn)化為服務(wù)型政府，就會(huì)成為一句空話。政府要在社會(huì)管理的觀念、方式和體制上進(jìn)行深刻反思和積極探索。在管理理念上要變“讓群眾服從”為“為群眾服務(wù)”；變“為民做主”為“公民自治”，不要事事由政府出頭；把政府為群眾服務(wù)與群眾自我服務(wù)結(jié)合起來。在管理方式上，要用民主和法治的方式來管理社會(huì)，可以推廣北京、上海建立社會(huì)工作委員會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)理順社會(huì)工作委員會(huì)與政府相關(guān)部門的關(guān)系。

在轉(zhuǎn)變政府服務(wù)方式的同時(shí)，委員們也很關(guān)注民生的改善問題。其中如何維護(hù)留守婦女兒童權(quán)益的問題被廣泛提及。其實(shí)，早在2011年6月至8月間，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)就組成調(diào)研組，就“農(nóng)村留守婦女兒童權(quán)益保護(hù)情況”赴湖北、黑龍江、內(nèi)蒙古三省區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組分別與省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門、有關(guān)專家及農(nóng)村干部群眾和留守婦女等進(jìn)行了座談，實(shí)地考察了農(nóng)村社區(qū)、婦女兒童活動(dòng)場(chǎng)所、吸納留守婦女就業(yè)的企業(yè)、留守兒童寄宿學(xué)校，還慰問了貧困留守婦女兒童戶，廣泛聽取他們的意見建議。

“截至2010年底，全國(guó)有留守婦女4800萬，留守兒童5600萬。留守婦女生產(chǎn)生活負(fù)擔(dān)重，心理壓力大，婚姻家庭不穩(wěn)定，權(quán)益易受侵害；留守兒童親情關(guān)愛缺失，教育引導(dǎo)缺位，人身安全缺乏保障。他們的生存發(fā)展?fàn)顩r是需要高度關(guān)注的社會(huì)問題。”全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任黃晴宜表示。

針對(duì)這些問題，委員們建議，應(yīng)把農(nóng)村留守婦女兒童工作納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)籌部署，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制；落實(shí)和完善惠農(nóng)政策，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移，同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村婦女的教育培訓(xùn)、加強(qiáng)法制宣傳教育并實(shí)施好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程。

完善體制機(jī)制 加強(qiáng)法治保障

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作點(diǎn)多面廣，只有堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、注重統(tǒng)籌規(guī)劃、完善體制機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。

圍繞社會(huì)管理體制機(jī)制建設(shè)，委員們從各個(gè)角度提出了建議——

全國(guó)政協(xié)常委、民盟中央常委、中國(guó)石油大學(xué)(北京)校長(zhǎng)張來斌代表民盟中央建議，建立健全事關(guān)民生重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡涉及勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等與民生密切相關(guān)的重大決策，事先都要經(jīng)過科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并制定應(yīng)急處置預(yù)案。

全國(guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟中央常委、重慶市人民檢察院一分院副檢察長(zhǎng)李鉞峰委員代表臺(tái)盟中央在發(fā)言中提出，社會(huì)能否和諧有序、國(guó)家能否長(zhǎng)治久安，在很大程度上取決于公民的誠(chéng)信素質(zhì)與誠(chéng)信意識(shí)。當(dāng)前，誠(chéng)信缺失提高了企業(yè)間交易成本，阻礙了民族品牌發(fā)展，給企業(yè)和國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失，在有的地方也導(dǎo)致政府公信力下降。建議出臺(tái)國(guó)家誠(chéng)信教育規(guī)劃，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，建立信用信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)不誠(chéng)信行為的懲戒。

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，而社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)比較全面具體，而社會(huì)管理比較抽象，缺乏一套完整的指標(biāo)體系。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家行政學(xué)院原副院長(zhǎng)唐鐵漢建議合理構(gòu)建社會(huì)管理的績(jī)效評(píng)估、決策監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，使社會(huì)管理的責(zé)任得到落實(shí)并取得實(shí)實(shí)在在的效果。

全國(guó)政協(xié)委員、貴州省工商聯(lián)主席李漢宇2012年4月至6月參加了全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)組織的調(diào)研活動(dòng)，到貴州、四川、遼寧等地對(duì)建設(shè)法治政府與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的問題進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施8年來，我國(guó)建設(shè)法治政府成效顯著，同時(shí)問題不少。比如，推進(jìn)依法行政工作進(jìn)展不平衡，重大決策公民參與不夠，行政執(zhí)法中重實(shí)體、輕程序的問題仍然比較突出等。他建議，要進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)，完善社會(huì)管理的法治保障。

李漢宇的建議得到了在場(chǎng)委員的認(rèn)同，很多委員表示，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)管理法制建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，建設(shè)法治政府，維護(hù)司法權(quán)威，提高司法公信力，在全社會(huì)建設(shè)健康和諧的法治文化。同時(shí)也應(yīng)重視社會(huì)組織在推進(jìn)社會(huì)建議、改善政府社會(huì)管理及公共服務(wù)職能、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系等方面發(fā)揮的重要作用。把那些政府不適合辦、辦不好的事務(wù)大膽地交給社會(huì)組織。對(duì)此，中央要在制度和政策上給予支持，盡快出臺(tái)社會(huì)組織管理?xiàng)l例。

2012年3月下旬和4月上旬，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)曾組織調(diào)研組，分赴廣東、湖南、江蘇、上海等4省市就“充分發(fā)揮社會(huì)組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用”進(jìn)行了專題調(diào)研。先后召開20多個(gè)座談會(huì)，與地方黨委、政府、政協(xié)、有關(guān)部門、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者等300余人進(jìn)行了座談和討論，并實(shí)地考察了社會(huì)組織孵化園、社會(huì)組織工作機(jī)構(gòu)，對(duì)各類社會(huì)組織在社會(huì)管理中發(fā)揮的積極作用深有感觸。而民政部副部長(zhǎng)姜力在互動(dòng)發(fā)言中也表示，下一步，民政部將修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，協(xié)調(diào)出臺(tái)關(guān)于建立健全政府向社會(huì)組織購買服務(wù)制度的指導(dǎo)意見，培養(yǎng)一批影響力大的社會(huì)組織及公益項(xiàng)目。

點(diǎn)面結(jié)合著力解決重點(diǎn)問題

新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、青少年犯罪預(yù)防、發(fā)展老齡事業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理……解決好社會(huì)管理重點(diǎn)領(lǐng)域涌現(xiàn)出的問題，重大而又迫切。

這些問題也深深地牽動(dòng)著委員們的心。協(xié)商會(huì)上，委員們就各自關(guān)心的問題，紛紛提出自己的意見和建議。

“要從根本上厘清新生代農(nóng)民工的定位，建立健全政策體系，完善體制機(jī)制，努力促進(jìn)新生代農(nóng)民工的社會(huì)融入，使他們成為良性發(fā)展、健康有序的群體。”

“當(dāng)前，城市管理權(quán)責(zé)不對(duì)稱，歸口管理五花八門，暴力執(zhí)法時(shí)有發(fā)生。對(duì)小攤小販采取什么態(tài)度，反映我們的執(zhí)政理念。我建議，要?jiǎng)?chuàng)新體制，敢于給城管獨(dú)立主體地位。”

“當(dāng)前社區(qū)建設(shè)還存在管理體制不清、社區(qū)職能行政化、自治機(jī)制運(yùn)行不暢、政府投入不足，社區(qū)工作人員身份不明、素質(zhì)不高、待遇偏低等問題，應(yīng)把社區(qū)建設(shè)擺在更加突出的位置，積極探索領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體制。”

……

委員們將社會(huì)管理領(lǐng)域的重點(diǎn)問題一一指明道破。而毋庸置疑，抓好流動(dòng)人口服務(wù)管理是當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一大重點(diǎn)難題，因此，也得到了委員們的格外關(guān)注。

大家紛紛表示，應(yīng)加快編制促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃，設(shè)定不同類型的城市落戶條件，并建立和完善流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。建立健全以統(tǒng)籌資金、校企聯(lián)合、訂單培訓(xùn)、直補(bǔ)企業(yè)等措施為主的流動(dòng)人口培訓(xùn)機(jī)制，逐步提高勞動(dòng)力素質(zhì)。解決人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)公安、統(tǒng)計(jì)、計(jì)生部頒標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，完善國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫和人口流動(dòng)遷移動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。

公安部常務(wù)副部長(zhǎng)楊煥寧說，按照中央部署要求，2011年下半年中央綜治委實(shí)有人口專項(xiàng)組成立以來，協(xié)調(diào)組織22個(gè)部門和單位深入開展調(diào)查研究，如期完成了流動(dòng)人口服務(wù)管理政策總體研究報(bào)告。公安部也正會(huì)同有關(guān)部門，積極推進(jìn)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫項(xiàng)目建設(shè)。今后，公安部將加快推動(dòng)加強(qiáng)流動(dòng)人口公共服務(wù)和權(quán)益保障，建立健全人口服務(wù)管理體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，分類調(diào)整戶口遷移政策，建立和實(shí)施居住證制度。

在這次協(xié)商會(huì)上，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)組織了52篇會(huì)議發(fā)言材料，27個(gè)部、委、辦領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)聽取委員意見建議，會(huì)議得到了國(guó)家相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的充分肯定。而在過去的五年里，社法委為推動(dòng)民生改善、推進(jìn)司法改革、促進(jìn)社會(huì)和諧所做的工作還有很多。“中共十八大報(bào)告開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義更加壯麗的征程，也為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展描繪了更加美好的前景。在未來五年，我們將毫不懈怠、盡心盡力、有條不紊地做好社法委當(dāng)前各項(xiàng)工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共十八大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作科學(xué)化水平，繼續(xù)圍繞社會(huì)建設(shè)和法治建設(shè)的重大問題建言獻(xiàn)策。”全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)社法委主任張福森表示。（呂?。?/p>