全國(guó)政協(xié)民宗委：“帶著”武陵山地區(qū)走出貧困

2013-02-25  來(lái)源:人民政協(xié)報(bào)

十一屆政協(xié)以來(lái)，全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)在全國(guó)政協(xié)常委會(huì)和主席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，發(fā)揮界別特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展各項(xiàng)工作，凝心聚力，促進(jìn)和諧，針對(duì)民族、宗教領(lǐng)域的重大問(wèn)題開(kāi)展了一系列的專(zhuān)題調(diào)研、對(duì)口協(xié)商、座談研討，取得豐碩成果，為推動(dòng)有關(guān)政策出臺(tái)和有關(guān)問(wèn)題的解決作出了新的貢獻(xiàn)。

——編者

在落后中發(fā)展，在發(fā)展中落后，這似乎是武陵山少數(shù)民族地區(qū)多年不變的發(fā)展怪圈。如何讓這個(gè)集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體的連片特困地區(qū)真正走出貧困，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展？自十屆政協(xié)以來(lái)，全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)一直在尋找行之有效的路徑。如今，循著時(shí)間節(jié)點(diǎn)回望，那份濃濃情意依然清晰可見(jiàn)。

山里山外情相連

“這個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)水平，農(nóng)民人均純收入僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的60％左右，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，環(huán)境保護(hù)壓力大，城鎮(zhèn)化率低。”談起武陵山民族地區(qū)，全國(guó)政協(xié)民宗委副主任趙金鐸緊鎖的眉間似乎深藏著許多故事。

“我已記不清是第幾次踏上武陵山區(qū)的土地了。”趙金鐸的話，全國(guó)政協(xié)民宗委很多委員和工作人員都感同身受。從十屆政協(xié)開(kāi)始，全國(guó)政協(xié)民宗委就一直把推動(dòng)武陵山民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為參政議政重要課題，多次組織委員到武陵山區(qū)調(diào)研，足跡遍及三省一市的50多個(gè)縣市。在調(diào)研基礎(chǔ)上，全國(guó)政協(xié)民宗委多次走訪相關(guān)國(guó)家部委，并聯(lián)合地方政協(xié)舉辦過(guò)四次“武陵山民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)”，就促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的思路和機(jī)制、推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、加強(qiáng)精品旅游線路的協(xié)作與開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送一系列建議。

“希望武陵山區(qū)能夠盡快脫貧致富，成為一顆耀眼的明珠。”實(shí)現(xiàn)武陵山民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，全國(guó)政協(xié)民宗委的努力從未停歇。

讓夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注武陵山民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全國(guó)政協(xié)主席賈慶林多次作出重要批示。在全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議上，賈慶林強(qiáng)調(diào)，要更加關(guān)注民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，重點(diǎn)幫扶武陵山等集中連片貧困地區(qū)群眾。

高層重視，讓全國(guó)政協(xié)民宗委的努力更有底氣。更令全國(guó)政協(xié)民宗委和三省一市政協(xié)廣大委員深受鼓舞的是，賈慶林在2011年5月帶領(lǐng)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家民委的主要負(fù)責(zé)同志專(zhuān)程到武陵山區(qū)調(diào)研，對(duì)重大問(wèn)題作出明確指示，闡明了武陵山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的方向和任務(wù)。

為貫徹賈慶林主席關(guān)于重點(diǎn)幫扶武陵山區(qū)等集中連片貧困地區(qū)群眾的指示精神，2011年4月和5月，在全國(guó)政協(xié)副主席張榕明帶領(lǐng)下，全國(guó)政協(xié)民宗委和民建中央組成聯(lián)合調(diào)研組，再次踏上這片土地。調(diào)研組此行的重點(diǎn)是了解武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機(jī)制建設(shè)方面存在的困難和問(wèn)題，以及在發(fā)展中還需國(guó)家提供的政策、項(xiàng)目和資金支持。

“鄂、湘、渝、黔四省市、13個(gè)區(qū)縣(市)、34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨、14場(chǎng)座談會(huì)，69位縣(市)長(zhǎng)介紹情況……”說(shuō)到這些數(shù)據(jù)時(shí)，調(diào)研組副組長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)民宗委駐會(huì)副主任鄧宗良神色凝重，“我們有一個(gè)共同感受，就是整個(gè)武陵山區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)存在一定‘斷層’。”

“一定要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。”鄧宗良向記者講述了一個(gè)真實(shí)的例子:2011年，湖南省新晃縣硬化一條3.5米寬、1公里長(zhǎng)的村級(jí)公路，各方補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)17.4萬(wàn)元，但實(shí)際造價(jià)至少需要25萬(wàn)元。言語(yǔ)中，鄧宗良的思緒仿佛回到當(dāng)年。“缺口怎么辦？目前是由項(xiàng)目村組的群眾承擔(dān)，這反而加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有的農(nóng)民確實(shí)因修路而返貧。”

調(diào)研期間，委員們還發(fā)現(xiàn)，武陵山區(qū)在教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)體系建設(shè)等方面嚴(yán)重滯后，而且人才匱乏，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力缺乏。

在掌握大量翔實(shí)的第一手材料后，幾經(jīng)研討，數(shù)易其稿，調(diào)研組最終形成《關(guān)于加快武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》。報(bào)告提出，設(shè)立國(guó)家級(jí)武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，將武陵山地區(qū)作為國(guó)家連片開(kāi)發(fā)貧困區(qū)先行先試，盡快制定發(fā)展規(guī)劃及各部門(mén)配套措施，從財(cái)政、稅收、金融等方面給予優(yōu)惠并設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金等建議。國(guó)務(wù)院總理溫家寶、副總理回良玉作出重要批示。

據(jù)介紹，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在起草《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)》期間，還專(zhuān)門(mén)到全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)聽(tīng)取民宗委關(guān)于片區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制、人才培養(yǎng)、深化土地利用制度改革等意見(jiàn)，并積極吸納。

追蹤問(wèn)效　持續(xù)建言

2011年10月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布實(shí)施《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，并明確把武陵山片區(qū)作為率先開(kāi)展區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的試點(diǎn)。同年11月，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組率先在武陵山片區(qū)啟動(dòng)集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作試點(diǎn)。

“中央決定把武陵山區(qū)等11個(gè)連片特困地區(qū)和西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州作為今后10年扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，武陵山片區(qū)既是集中連片貧困地區(qū)，少數(shù)民族聚集區(qū)，又是革命老區(qū)，對(duì)片區(qū)的建設(shè)怎么關(guān)注都不過(guò)分。”趙金鐸說(shuō)。

《規(guī)劃》頒布后，相關(guān)政策措施貫徹落實(shí)情況如何？還有哪些問(wèn)題亟待解決？懷著對(duì)武陵山區(qū)人民的一片深情，全國(guó)政協(xié)民宗委再次迅速行動(dòng)起來(lái)——

2011年11月下旬，委員會(huì)主任田聰明赴湖北、重慶，就武陵山片區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的實(shí)施情況跟蹤考察，很快整理出《關(guān)于湖北重慶武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)的若干建議》，報(bào)送了《政協(xié)信息專(zhuān)報(bào)》。李克強(qiáng)、回良玉副總理分別作出的重要批示，引起國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)高度重視。2012年3月底，田聰明主持召開(kāi)座談會(huì)，就湖北、重慶在實(shí)施《規(guī)劃》中提出的實(shí)際問(wèn)題，請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委西部司和重慶市政協(xié)、市發(fā)改委、市扶貧辦、市民宗委，湖北省恩施土家族苗族自治州政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行“面對(duì)面”溝通協(xié)商，以促進(jìn)和推動(dòng)《規(guī)劃》的有效落實(shí)。

2012年4月，全國(guó)政協(xié)民宗委組成“武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃實(shí)施情況”考察組?？疾旖M兵分兩路，一路由副主任趙金鐸、華士飛帶隊(duì)赴湖南省和貴州省，一路由副主任鄧宗良、傅克誠(chéng)帶隊(duì)赴湖北省和重慶市?？疾旖M了解到，《規(guī)劃》頒布后，在片區(qū)引起積極反響，廣大干部群眾深受鼓舞，四省市黨委、政府與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展工作，大力推進(jìn)《規(guī)劃》的實(shí)施，片區(qū)上下初步呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

在工作中，各地也初步探索出一些好的做法。鄧宗良告訴記者，湖北省以特殊政策、特殊措施、特殊辦法推進(jìn)片區(qū)扶貧攻堅(jiān)，共規(guī)劃項(xiàng)目8548個(gè)，并建立了省直機(jī)關(guān)和部分市對(duì)口支援民族縣市工作機(jī)制；重慶市支持黔江—秀山(酉陽(yáng))、石柱建設(shè)占全市比重44％的地區(qū)級(jí)物流樞紐……“武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。”

考察中，委員們了解到，《規(guī)劃》實(shí)施中還存在一些困難和問(wèn)題。對(duì)此，委員們建議，要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)；盡快建立和形成有效管用的協(xié)調(diào)機(jī)制；強(qiáng)化政策保障，拓展武陵山片區(qū)先行先試的政策空間；探索幫扶機(jī)制，努力形成各方合力攻堅(jiān)大扶貧的局面；著力解決好人才制約的瓶頸問(wèn)題。

多次深入實(shí)地調(diào)研，為的是親自了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際困難；多次召開(kāi)座談會(huì)，為的是與委員們共商武陵山民族地區(qū)發(fā)展大計(jì)；多次走訪相關(guān)國(guó)家部委，與部委領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面溝通，為的是準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)厝罕姾袈暋?/p>

“我們期待這塊少數(shù)民族占60％、有3000多萬(wàn)各民族同胞的武陵山民族地區(qū)，能和全國(guó)人民一道，邁進(jìn)小康社會(huì)。”鄧宗良的話道出了所有關(guān)注武陵山民族地區(qū)發(fā)展人們的共同心聲。