聽(tīng)全國(guó)政協(xié)委員講履職故事：接地氣 匯民聲 建諍言

2013-02-27  來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)

為轉(zhuǎn)方式鼓與呼

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 遲福林

這5年中，我以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線的改革作為自己參政議政的重點(diǎn)

作為一名從事經(jīng)濟(jì)改革研究的全國(guó)政協(xié)委員，在這5年中，我把以推動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線的改革作為自己參政議政的重點(diǎn)。5年來(lái)，我的提案、大會(huì)以及分組發(fā)言的主要內(nèi)容，大都圍繞這一主題展開(kāi)。

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出問(wèn)題到底是什么？隨著歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)的發(fā)酵，歐美市場(chǎng)的萎縮是中長(zhǎng)期的趨勢(shì)。在這個(gè)特定背景下，幾年來(lái)我一直呼吁，“十二五”能不能初步實(shí)現(xiàn)由投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，這既是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的成敗所在，也是改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)所在；既影響短期宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，又決定著長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐一再說(shuō)明，長(zhǎng)期依賴投資出口驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)是不可持續(xù)的。沒(méi)有消費(fèi)需求支撐和引導(dǎo)的投資，在保短期增長(zhǎng)的同時(shí)，會(huì)給中長(zhǎng)期的增長(zhǎng)積累更多的結(jié)構(gòu)性矛盾。5年來(lái)，我每年都向全國(guó)政協(xié)提交與擴(kuò)大內(nèi)需直接相關(guān)的提案。比如2009年的《依靠改革擴(kuò)大內(nèi)需的建議》、2010年的《以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線布局“十二五”改革》、2011年的《建議把民富優(yōu)先作為國(guó)家“十二五”規(guī)劃的政策目標(biāo)》、2012年的《加快消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵和重點(diǎn)是 能不能有效推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，改變目前相當(dāng)普遍的增長(zhǎng)主義政府傾向。這種增長(zhǎng)主義的政府傾向，以追求GDP為首要目標(biāo)，以擴(kuò)大投資規(guī)模為重要途徑，以土地批租和上重化工業(yè)項(xiàng)目為主要任務(wù)，以資源配置的行政控制和行政干預(yù)為重要手段。為了更好地研究政府轉(zhuǎn)型在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的作用，我參加了幾次包括全國(guó)政協(xié)組織的相關(guān)調(diào)研活動(dòng)。我從調(diào)研中更清楚地看到，這幾年，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉靡欢ǔ尚?，但遠(yuǎn)沒(méi)到位。突出表現(xiàn)在：應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的某些行政干預(yù)手段有常態(tài)化的傾向；地方層面的增長(zhǎng)主義政府傾向有增強(qiáng)的趨勢(shì)。5年中我做了兩次全國(guó)政協(xié)大會(huì)發(fā)言，都把政府轉(zhuǎn)型與改革作為建言獻(xiàn)策的重點(diǎn)。在2008年的全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，我以《推進(jìn)新階段改革的三點(diǎn)建議》為題作大會(huì)發(fā)言，提出以行政管理體制改革為重點(diǎn)推進(jìn)全面改革；2011年的全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議第四次全體會(huì)議，我作了《推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》的大會(huì)發(fā)言。發(fā)言中有的觀點(diǎn)和建議，引起委員們的共鳴。

“冒傻氣”只為了一個(gè)好建議

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電影文學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 王興東

我的“傻氣”是在人民政協(xié)里熏蒸出來(lái)的，言不逆耳不為諫，諛言奉承非委員

因?yàn)槲覍?duì)提案的答復(fù)不滿意，去年我在政協(xié)文藝界聯(lián)組會(huì)議上，嚴(yán)肅地批評(píng)了國(guó)家廣電總局和中國(guó)文聯(lián)。一時(shí)網(wǎng)上爆出“委員王興東當(dāng)面炮轟廣電總局，現(xiàn)場(chǎng)掌聲一片”的新聞，親友看后當(dāng)晚來(lái)電，責(zé)怪我在“冒傻氣”，直言犯上，為一個(gè)提案得罪主管部門(mén)，不值得。

我真是在“冒傻氣”嗎？我和張抗抗委員為繁榮影視文化產(chǎn)業(yè)，就影視作品的評(píng)獎(jiǎng)，提案建議在國(guó)家級(jí)的影視綜合評(píng)獎(jiǎng)中增設(shè)“最佳改編劇本獎(jiǎng)”。

然而，我們連續(xù)三年的提案，廣電總局的答復(fù)是“電影‘華表獎(jiǎng)’已設(shè)有‘優(yōu)秀編劇獎(jiǎng)’，電視劇‘飛天獎(jiǎng)’設(shè)有‘最佳編劇獎(jiǎng)’，既包括原創(chuàng)作品，也包括根據(jù)原著改編的作品，不予采納”。中國(guó)文聯(lián)的答復(fù)是“中國(guó)電影金雞獎(jiǎng)最佳編劇獎(jiǎng)，可涵蓋最佳原創(chuàng)編劇及最佳改編兩個(gè)方面，因此不必進(jìn)行調(diào)整。”

我不能不“冒傻氣”了!去年是本屆政協(xié)的最后一次會(huì)議，我已做了三屆委員，下屆如果卸任，這項(xiàng)提案必然泡湯。我和張抗抗溝通后做第四次提案，并準(zhǔn)備做最后一搏，向政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面討個(gè)說(shuō)法。

我的發(fā)言直接切入為什么連續(xù)四次做這個(gè)提案：“影視產(chǎn)業(yè)是版權(quán)經(jīng)濟(jì)，劇本版權(quán)是一切影視產(chǎn)品的母體版權(quán)，改編的劇本版權(quán)由文學(xué)原作版權(quán)衍生而出。因此，增設(shè)改編劇本獎(jiǎng)既獎(jiǎng)勵(lì)了改編者也鼓勵(lì)了原創(chuàng)者。然而，政府部門(mén)用‘涵蓋和包括’推諉式地答復(fù)我們，三年里沒(méi)有和我們當(dāng)面交流，沒(méi)有一次電話溝通，也沒(méi)有找我們?nèi)ド套h，而是用蓋個(gè)紅章的公文回復(fù)了之。”我不留情面的嚴(yán)肅批評(píng)，激起了委員們共鳴的掌聲。

我的“冒傻氣”出來(lái)好的結(jié)果，最先收到了廣電總局的答復(fù)意見(jiàn)“將原有的兩個(gè)優(yōu)秀編劇獎(jiǎng)名額分為優(yōu)秀原創(chuàng)編劇獎(jiǎng)和改編劇本獎(jiǎng)各一名。同時(shí)與中國(guó)文聯(lián)等部門(mén)溝通交流，協(xié)商在其他全國(guó)性影視評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)中增設(shè)‘最佳改編劇本獎(jiǎng)’進(jìn)行獎(jiǎng)項(xiàng)分設(shè)制度。”

我把答復(fù)告訴了張抗抗，心中喜憂參半。喜的是政府部門(mén)對(duì)于委員的直面批評(píng)是能聽(tīng)進(jìn)去的，并認(rèn)真改進(jìn)。憂的是，一個(gè)簡(jiǎn)單的涉及劇本獎(jiǎng)勵(lì)制度的提案，前后費(fèi)時(shí)四年之久，那么面對(duì)著文化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，有多少制度要改革要?jiǎng)?chuàng)新，政府部門(mén)如何大開(kāi)敢諫之路，廣納逆耳之言，認(rèn)真處理代表委員的議案，博采群謀，科學(xué)決策？

我的“傻氣”是在人民政協(xié)里熏蒸出來(lái)的，言不逆耳不為諫，諛言奉承非委員。

連續(xù)三年提交一個(gè)提案

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)教授 王 名

連續(xù)三年提交同一主題的提案，是深感人口問(wèn)題關(guān)乎民族國(guó)家的前途命運(yùn)

兩會(huì)召開(kāi)在即，這將是我第十一次出席全國(guó)政協(xié)會(huì)議，算得上是個(gè)“老委員”了。過(guò)去的十年，我?guī)е次?，帶著感恩，更帶著?zé)任一路走來(lái)；接下來(lái)，我希望在議政建言的征程上再接再厲，不負(fù)人民的重托。

2011年我國(guó)公益慈善領(lǐng)域出現(xiàn)了諸多亂象，形成所謂“公信力危機(jī)”。我?guī)ьI(lǐng)研究所的各位同仁，組織力量開(kāi)展了深入調(diào)研，并研究借鑒美英等國(guó)相關(guān)法律和制度規(guī)范，起草了《關(guān)于公益慈善組織信息公開(kāi)的建議案》并召開(kāi)提案專(zhuān)題研討會(huì)，征求各方的意見(jiàn)。這一提案后來(lái)被評(píng)為全國(guó)政協(xié)優(yōu)秀提案。

2010年以來(lái)，我和劉大鈞委員連續(xù)三年就“放開(kāi)二胎”問(wèn)題提交提案，得到社會(huì)各界的熱烈回應(yīng)，引起了很大的社會(huì)反響。最早提出這一提案的是第十屆全國(guó)政協(xié)委員葉廷芳，在他的帶動(dòng)下，我們開(kāi)始關(guān)注人口問(wèn)題，搜集了大量相關(guān)資料，聯(lián)系并訪問(wèn)了人口領(lǐng)域的許多知名專(zhuān)家，在認(rèn)真進(jìn)行文獻(xiàn)研究和訪談?wù){(diào)研的基礎(chǔ)上我們起草了提案稿，征求了人口學(xué)界多位專(zhuān)家的意見(jiàn)，在全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議上我們提交了《關(guān)于放開(kāi)二胎、調(diào)整我國(guó)人口政策的建議案》，這一提案提交后引起了廣泛的關(guān)注。第二年，我們針對(duì)國(guó)家計(jì)生委堅(jiān)持計(jì)劃生育政策不動(dòng)搖的辦理答復(fù)，做了更為深入的調(diào)研和論證，其間得到顧寶昌、李建新、王豐、蔡泳、鄭真真等多位人口學(xué)家的指導(dǎo)和支持，他們對(duì)提案稿提出了許多積極的建議，根據(jù)這些建議修改提交了《關(guān)于盡快調(diào)整我國(guó)人口政策建議案》。2012年，我們經(jīng)補(bǔ)充調(diào)研、訪談和補(bǔ)充數(shù)據(jù)資料，繼續(xù)聯(lián)名提交了《關(guān)于停止一胎化、盡快調(diào)整我國(guó)人口政策的呼吁》的提案。

兩會(huì)結(jié)束后，我收到了國(guó)家人口計(jì)生委的提案答復(fù)函。函件對(duì)我們的建議做了肯定的表態(tài)，認(rèn)為我們提出的放開(kāi)二胎等觀點(diǎn)，對(duì)研究論證有關(guān)政策思路和框架“有重要的啟發(fā)，我們將認(rèn)真研究”。這一表態(tài)，盡管離我們的提案要求尚有很大距離，但已看得出明顯的進(jìn)步。

“說(shuō)了不白說(shuō)”

全國(guó)政協(xié)委員、廣州市政協(xié)副主席 陳怡霓

建言有質(zhì)量，參政有成效，在廣州形成了良性循環(huán)

過(guò)去的五年，是社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)不斷完善的五年。在廣州，不僅劃出了制度建設(shè)的軌跡，也留下了許多民主協(xié)商的故事。

2009年，我所在的致公黨廣州市委員會(huì)在當(dāng)年的市政協(xié)全會(huì)上提交了《建議制定港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)實(shí)施珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要》的提案，被列為當(dāng)年的政協(xié)重點(diǎn)提案。為了促進(jìn)提案的辦理，我在當(dāng)年8月帶隊(duì)到上海調(diào)研。在其后廣州市制定新一輪的城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）實(shí)施細(xì)則》中，我們的相關(guān)建議都有所體現(xiàn)。此后幾年，我們持續(xù)關(guān)注廣州國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)，先后就發(fā)展航運(yùn)金融、創(chuàng)新穗港澳現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)合作、實(shí)施海洋文化戰(zhàn)略、發(fā)展海洋旅游、建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市等提出提案，都受到了黨委政府的重視采納。

政協(xié)和民主黨派的建議得到重視和采納，并很好地落實(shí)到政府的具體工作中，這對(duì)政協(xié)參加單位和廣大委員的參政議政熱情是一種激勵(lì)。建言有質(zhì)量，參政有成效，在廣州形成了良性循環(huán)。2012年，廣州市政協(xié)組織各參加單位再次進(jìn)行大聯(lián)合大調(diào)研，圍繞廣州推進(jìn)新型城市化發(fā)展廣泛建言獻(xiàn)策，共提出了41條建議。

人民政協(xié)建言立論，不求說(shuō)了算，但求說(shuō)得對(duì)、說(shuō)得準(zhǔn)、說(shuō)出成果。做到了這一點(diǎn)，政協(xié)就“說(shuō)了不白說(shuō)”。在2013年1月召開(kāi)的廣州市政協(xié)全會(huì)上，廣大委員踴躍建言，敢說(shuō)話、說(shuō)真話成為風(fēng)尚，從提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，到投資項(xiàng)目建設(shè)審批，從開(kāi)發(fā)建設(shè)南沙，到推進(jìn)垃圾分類(lèi)，參政議政涉獵廣泛，政治協(xié)商成果豐碩。廣州市主要領(lǐng)導(dǎo)稱贊委員“有國(guó)際和全球視野”，“做事用心、思考用心，建議中肯、有見(jiàn)地”。

三江源的遠(yuǎn)景

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士 秦大河

三江源人與自然和諧相處的美景，將在不遠(yuǎn)的未來(lái)得到實(shí)現(xiàn)

三江源區(qū)是黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江的發(fā)源地，被譽(yù)為“中華水塔”。2005年，國(guó)務(wù)院審議批準(zhǔn)了《三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》，中央財(cái)政投資75億元啟動(dòng)了三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程。

2007年，我參加了全國(guó)政協(xié)的調(diào)研組，到青海實(shí)地考察了《規(guī)劃》的落實(shí)情況。為評(píng)估工程建設(shè)的后續(xù)情況、形成新的政策建議，2008、2009年兩年，我作為政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任，率領(lǐng)調(diào)研組赴三江源區(qū)又進(jìn)行了兩次實(shí)地考察。

在兩次考察中，我看到三江源區(qū)草地退化、土地荒漠化問(wèn)題有了很大的好轉(zhuǎn)，但生態(tài)移民“穩(wěn)得住、能致富”的難題仍未破解。

2008年調(diào)研后，我們撰寫(xiě)了《關(guān)于加快建立“三江源”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試驗(yàn)區(qū)的政策建議》，提出應(yīng)啟動(dòng)建設(shè)三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試驗(yàn)區(qū)，繼續(xù)重點(diǎn)解決保護(hù)區(qū)群眾生活、住房、就醫(yī)、就業(yè)、子女教育等問(wèn)題，完善生態(tài)補(bǔ)償投入機(jī)制，加強(qiáng)科技支撐，推動(dòng)基層政府職能轉(zhuǎn)變，保護(hù)試驗(yàn)區(qū)傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)慣和民族文化。

在2009年調(diào)研后，我們形成了更為細(xì)致的調(diào)研報(bào)告——《客觀評(píng)價(jià)生態(tài)保護(hù)成效 積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)工程》，提出應(yīng)加快編制“三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)”二期工程的綜合規(guī)劃、依靠科技發(fā)展現(xiàn)代化畜牧業(yè)、加大教育和職業(yè)培訓(xùn)的投入和支持力度、盡快建立三江源“國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)”、建立三江源生態(tài)移民的示范與推廣工程等建議。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志在調(diào)研報(bào)告上作出批示，由發(fā)改委牽頭國(guó)務(wù)院14個(gè)部門(mén)共同研究委員的建議，并在制定政策時(shí)予以吸收。2010年，青海開(kāi)始探索三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；2011年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在三江源建立首個(gè)“國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)”；2012年，《青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程規(guī)劃》編制完成并呈報(bào)國(guó)家發(fā)改委；今年，三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期工程將全面完成。

三江源人與自然和諧相處的美景，在那片地區(qū)雖然還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，但看到那里生態(tài)文明工程實(shí)施的初步成果，看到國(guó)家為進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)采取的堅(jiān)定舉措，我知道，這番景象將在不遠(yuǎn)的未來(lái)得到實(shí)現(xiàn)。

（劉伊能整理）