全國政協(xié)民族和宗教委員會持續(xù)助武陵山地區(qū)發(fā)展

2013-02-27  來源:人民政協(xié)報

十一屆政協(xié)以來，全國政協(xié)民族和宗教委員會在全國政協(xié)常委會和主席會議領導下，圍繞團結和民主兩大主題，發(fā)揮界別特點和優(yōu)勢，開展各項工作，凝心聚力，促進和諧，針對民族、宗教領域的重大問題開展了一系列的專題調(diào)研、對口協(xié)商、座談研討，取得豐碩成果，為推動有關政策出臺和有關問題的解決作出了新的貢獻。

——編者

在落后中發(fā)展，在發(fā)展中落后，這似乎是武陵山少數(shù)民族地區(qū)多年不變的發(fā)展怪圈。如何讓這個集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體的連片特困地區(qū)真正走出貧困，實現(xiàn)跨越式發(fā)展？自十屆政協(xié)以來，全國政協(xié)民族和宗教委員會一直在尋找行之有效的路徑。如今，循著時間節(jié)點回望，那份濃濃情意依然清晰可見。

山里山外情相連

“這個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展遠遠落后于全國水平，農(nóng)民人均純收入僅相當于全國平均水平的60％左右，基礎設施嚴重不足，社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后，環(huán)境保護壓力大，城鎮(zhèn)化率低。”談起武陵山民族地區(qū)，全國政協(xié)民宗委副主任趙金鐸緊鎖的眉間似乎深藏著許多故事。

“我已記不清是第幾次踏上武陵山區(qū)的土地了。”趙金鐸的話，全國政協(xié)民宗委很多委員和工作人員都感同身受。從十屆政協(xié)開始，全國政協(xié)民宗委就一直把推動武陵山民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作為參政議政重要課題，多次組織委員到武陵山區(qū)調(diào)研，足跡遍及三省一市的50多個縣市。在調(diào)研基礎上，全國政協(xié)民宗委多次走訪相關國家部委，并聯(lián)合地方政協(xié)舉辦過四次“武陵山民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展座談會”，就促進區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展的思路和機制、推進交通基礎設施一體化建設、加強精品旅游線路的協(xié)作與開發(fā)等問題，向黨中央、國務院報送一系列建議。

“希望武陵山區(qū)能夠盡快脫貧致富，成為一顆耀眼的明珠。”實現(xiàn)武陵山民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展是一個長期而艱巨的任務，全國政協(xié)民宗委的努力從未停歇。

讓夢想照進現(xiàn)實

近年來，黨中央、國務院領導十分關注武陵山民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。全國政協(xié)主席賈慶林多次作出重要批示。在全國政協(xié)十一屆四次會議上，賈慶林強調(diào)，要更加關注民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，重點幫扶武陵山等集中連片貧困地區(qū)群眾。

高層重視，讓全國政協(xié)民宗委的努力更有底氣。更令全國政協(xié)民宗委和三省一市政協(xié)廣大委員深受鼓舞的是，賈慶林在2011年5月帶領國家發(fā)改委、國務院扶貧辦、國家民委的主要負責同志專程到武陵山區(qū)調(diào)研，對重大問題作出明確指示，闡明了武陵山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的方向和任務。

為貫徹賈慶林主席關于重點幫扶武陵山區(qū)等集中連片貧困地區(qū)群眾的指示精神，2011年4月和5月，在全國政協(xié)副主席張榕明帶領下，全國政協(xié)民宗委和民建中央組成聯(lián)合調(diào)研組，再次踏上這片土地。調(diào)研組此行的重點是了解武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機制建設方面存在的困難和問題，以及在發(fā)展中還需國家提供的政策、項目和資金支持。

“鄂、湘、渝、黔四省市、13個區(qū)縣(市)、34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨、14場座談會，69位縣(市)長介紹情況……”說到這些數(shù)據(jù)時，調(diào)研組副組長、全國政協(xié)民宗委駐會副主任鄧宗良神色凝重，“我們有一個共同感受，就是整個武陵山區(qū)與發(fā)達地區(qū)存在一定‘斷層’。”

“一定要加大基礎設施建設的投入。”鄧宗良向記者講述了一個真實的例子:2011年，湖南省新晃縣硬化一條3.5米寬、1公里長的村級公路，各方補助獎勵17.4萬元，但實際造價至少需要25萬元。言語中，鄧宗良的思緒仿佛回到當年。“缺口怎么辦？目前是由項目村組的群眾承擔，這反而加重了農(nóng)民負擔，有的農(nóng)民確實因修路而返貧。”

調(diào)研期間，委員們還發(fā)現(xiàn)，武陵山區(qū)在教育、醫(yī)療、文化等公共服務體系建設等方面嚴重滯后，而且人才匱乏，內(nèi)生發(fā)展動力缺乏。

在掌握大量翔實的第一手材料后，幾經(jīng)研討，數(shù)易其稿，調(diào)研組最終形成《關于加快武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)研報告》。報告提出，設立國家級武陵山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)，將武陵山地區(qū)作為國家連片開發(fā)貧困區(qū)先行先試，盡快制定發(fā)展規(guī)劃及各部門配套措施，從財政、稅收、金融等方面給予優(yōu)惠并設立專項資金等建議。國務院總理溫家寶、副總理回良玉作出重要批示。

據(jù)介紹，國務院有關部門在起草《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(征求意見稿)》期間，還專門到全國政協(xié)機關聽取民宗委關于片區(qū)協(xié)調(diào)機制、人才培養(yǎng)、深化土地利用制度改革等意見，并積極吸納。

追蹤問效 持續(xù)建言

2011年10月，國務院批準頒布實施《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，并明確把武陵山片區(qū)作為率先開展區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的試點。同年11月，國務院扶貧開發(fā)領導小組率先在武陵山片區(qū)啟動集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作試點。

“中央決定把武陵山區(qū)等11個連片特困地區(qū)和西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州作為今后10年扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，武陵山片區(qū)既是集中連片貧困地區(qū)，少數(shù)民族聚集區(qū)，又是革命老區(qū)，對片區(qū)的建設怎么關注都不過分。”趙金鐸說。

《規(guī)劃》頒布后，相關政策措施貫徹落實情況如何？還有哪些問題亟待解決？懷著對武陵山區(qū)人民的一片深情，全國政協(xié)民宗委再次迅速行動起來——

2011年11月下旬，委員會主任田聰明赴湖北、重慶，就武陵山片區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅的實施情況跟蹤考察，很快整理出《關于湖北重慶武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)建設的若干建議》，報送了《政協(xié)信息專報》。李克強、回良玉副總理分別作出的重要批示，引起國家發(fā)改委等部門高度重視。2012年3月底，田聰明主持召開座談會，就湖北、重慶在實施《規(guī)劃》中提出的實際問題，請國家發(fā)改委西部司和重慶市政協(xié)、市發(fā)改委、市扶貧辦、市民宗委，湖北省恩施土家族苗族自治州政府負責人進行“面對面”溝通協(xié)商，以促進和推動《規(guī)劃》的有效落實。

2012年4月，全國政協(xié)民宗委組成“武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃實施情況”考察組。考察組兵分兩路，一路由副主任趙金鐸、華士飛帶隊赴湖南省和貴州省，一路由副主任鄧宗良、傅克誠帶隊赴湖北省和重慶市。考察組了解到，《規(guī)劃》頒布后，在片區(qū)引起積極反響，廣大干部群眾深受鼓舞，四省市黨委、政府與國務院有關部門積極開展工作，大力推進《規(guī)劃》的實施，片區(qū)上下初步呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

在工作中，各地也初步探索出一些好的做法。鄧宗良告訴記者，湖北省以特殊政策、特殊措施、特殊辦法推進片區(qū)扶貧攻堅，共規(guī)劃項目8548個，并建立了省直機關和部分市對口支援民族縣市工作機制；重慶市支持黔江—秀山(酉陽)、石柱建設占全市比重44％的地區(qū)級物流樞紐……“武陵山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，實現(xiàn)了良好開局。”

考察中，委員們了解到，《規(guī)劃》實施中還存在一些困難和問題。對此，委員們建議，要加強對實施規(guī)劃編制工作的指導；盡快建立和形成有效管用的協(xié)調(diào)機制；強化政策保障，拓展武陵山片區(qū)先行先試的政策空間；探索幫扶機制，努力形成各方合力攻堅大扶貧的局面；著力解決好人才制約的瓶頸問題。

多次深入實地調(diào)研，為的是親自了解當?shù)氐膶嶋H困難；多次召開座談會，為的是與委員們共商武陵山民族地區(qū)發(fā)展大計；多次走訪相關國家部委，與部委領導當面溝通，為的是準確反映當?shù)厝罕姾袈暋?/p>

“我們期待這塊少數(shù)民族占60％、有3000多萬各民族同胞的武陵山民族地區(qū)，能和全國人民一道，邁進小康社會。”鄧宗良的話道出了所有關注武陵山民族地區(qū)發(fā)展人們的共同心聲。（汪俞佳）