貫徹十八大開局新氣象：民主凝聚力量 法治彰顯權(quán)威

2013-03-01  來源:人民日報

人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。

黨的十八大報告把“人民民主不斷擴(kuò)大”作為全面建成小康社會的新目標(biāo)之一，提出“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。

號角已吹響，藍(lán)圖已繪就。隨之而來的，是越來越多的基層群眾走進(jìn)國家權(quán)力機(jī)關(guān)，一份份有見地的意見建議成為各級黨委、政府的重要參考，法治思維和法治方式成為領(lǐng)導(dǎo)干部的辦事準(zhǔn)則……

民主是體制也是機(jī)制，它有利于調(diào)動積極性。恰如今天我們所看到的，民主政治多姿多彩，凝聚了13億中國人的心，推動著“中國夢”早日實(shí)現(xiàn)。

人大制度：更多的代表來自基層

廣泛的群眾基礎(chǔ)是人民代表大會制度的顯著特點(diǎn)。讓更多的基層群眾走進(jìn)國家權(quán)力機(jī)關(guān)，自然是這一民主制度青春永駐的“秘訣”。

2013年1月7日，湖南省人大常委會對外宣布，到2012年12月底，全省122個縣2159個鄉(xiāng)圓滿完成縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作。這標(biāo)志著全國31個省、自治區(qū)、直轄市新一輪縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉工作已依法、有序、圓滿結(jié)束。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在各地選出的縣鄉(xiāng)兩級人大代表中，工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員比例比上屆分別上升5.84％和3.84％，婦女代表的比例分別上升1.85％和2.67％，黨政干部比例分別降低4.37％和2.42％。“兩升一降”，讓代表結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，讓更多的代表來自基層。

為了保持民主制度的活力，代表們沒有忘記自己肩負(fù)的責(zé)任。如今，設(shè)“代表之家”、建“民意表達(dá)室”、創(chuàng)立人大代表聯(lián)系基層服務(wù)群眾機(jī)制……越來越多的人大代表走上田間地頭，走近尋常百姓，聽民情、知民意、代民言、解民憂。寧夏回族自治區(qū)靈武市人大代表紀(jì)保金就是其中之一。

“家住黎明，生活不行”，“現(xiàn)住黎明，幸福安寧”，紀(jì)保金經(jīng)常掛在嘴邊的這兩句順口溜，說的就是東塔鎮(zhèn)黎明村口的那條干道。“這條干道30年沒建起來，兩年前，我和其他代表寫了一份建議，得到市人大常委會的重視并立項(xiàng)。”紀(jì)保金說?？墒?，修路需要村民挪動宅院。作為人大代表，老紀(jì)不辭辛苦，把百姓的困難反映給政府，把政策的實(shí)惠講給百姓。前不久，村口的干道終于建成通車了。

像老紀(jì)這樣的人大代表，基層還有很多。他們來自基層、服務(wù)基層，傾聽民意、集中民智，切實(shí)保證人大及其常委會的決議和決定能夠充分反映群眾的意愿。

協(xié)商民主：把政治協(xié)商納入決策程序

如果把民主政治比作一場演出，協(xié)商民主便是這場演出中不可或缺的精彩大戲。如何演好這場戲，每一位政協(xié)委員的盡其能、用其力、施其才，至關(guān)重要。

“到鄉(xiāng)村去接地氣！”“到社區(qū)去察民情！”近期，一場以“進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)農(nóng)村、訪民情、表民意”為主題的“兩進(jìn)”活動正在湖北省宜昌市如火如荼地展開，縣市兩級政協(xié)委員足跡遍布121個社區(qū)和87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，需要搭建常態(tài)化的與民互動平臺。”據(jù)湖北省宜昌市政協(xié)主席李亞隆介紹，宜昌積極探索社會協(xié)商對話制度，剛剛出臺了政協(xié)委員進(jìn)網(wǎng)格進(jìn)鄉(xiāng)村活動的具體實(shí)施辦法。

政協(xié)委員“沉下去”，社情民意“傳上來”，從城市規(guī)劃建設(shè)到社會管理創(chuàng)新，從特大城市人口發(fā)展政策到少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)……一份份高質(zhì)量、有分量的意見建議成為黨委、政府的重要參考。

黨委想什么，政協(xié)謀什么；政府干什么，政協(xié)幫什么。為了充分發(fā)揮協(xié)商民主“好幫手”的作用，十八大報告提出，把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性。

一聲令下，亮招頻出。“不可忽視的是，黨委、政府也是協(xié)商主體。”廣州市委第一時間提出“三個主動”——主動向政協(xié)通報經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，主動委托政協(xié)開展重大課題調(diào)研，主動推動參政議政成果轉(zhuǎn)化。

在江西，“專題協(xié)商”已經(jīng)成為響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放啤?ldquo;去年政協(xié)有關(guān)文化建設(shè)專題調(diào)研的多個建議被寫進(jìn)市委市政府的文件。”江西省鷹潭市文化廣電新聞出版局黨組書記徐禮豐說，“我們從政協(xié)請來了很多專家，他們提出的建議具有預(yù)見性、戰(zhàn)略性和操作性。作為政府部門，今后將繼續(xù)充分利用協(xié)商民主這個平臺，問計(jì)問策，改進(jìn)工作，減少失誤。”

基層自治：群眾的事由群眾做主

人民當(dāng)家做主，離不開公民的有序政治參與。一個民主國家的建立和維持，首先需要每位公民對自身民主素養(yǎng)和能力的培育?；鶎幼灾吻『锰峁┝诉@樣一個平臺。

在湖南省長沙市登仁橋社區(qū)，就有這樣一個基層自治組織——龍珠英人民調(diào)解工作室。

登仁橋社區(qū)91歲高齡的梁大爺，由于身體需要人照料，而三位子女對怎樣承擔(dān)扶養(yǎng)老人的義務(wù)有分歧。得知情況后，調(diào)解員龍珠英立即約談老人子女，成功化解了這起家庭糾紛。“以前，鄰里之間發(fā)生矛盾糾紛，當(dāng)事人往往會找到街道辦、政府?，F(xiàn)在我們在社區(qū)就可以解決了。”68歲的龍珠英，退休后一直義務(wù)為社區(qū)居民提供調(diào)解服務(wù)。她的行為感染了身邊很多人，今年以來，越來越多的社區(qū)志愿者已加入其中。“矛盾糾紛由工作室調(diào)解，我信得過！”梁大爺說。

黨的十八大明確提出，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共服務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。

這是對過往實(shí)踐的總結(jié)，更是對未來建設(shè)的導(dǎo)航。擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，基層自治在神州大地盡情綻放。

2012年年底的一天，天津市河北區(qū)鴻順里街二五四社區(qū)的退休黨員白寶明吃了午飯就趕到街道辦。“這個月的低保聯(lián)席審批會議又要開了，我得早點(diǎn)到。”白寶明說，群眾關(guān)心的事，就得擺在臺面上讓大家議。不只低保審批，臨時救助、大病救助等凡是涉及民政部門審批的救助事項(xiàng)，都需要經(jīng)過低保聯(lián)席審批會議通過。

“基層民主，早已在百姓心中深深地扎根。”在社區(qū)居委會主任王秀玲看來，“現(xiàn)在，百姓參與公共事務(wù)的熱情越來越高，能力也越來越強(qiáng)。群眾的事，就得由群眾做主。”

法治中國：按照法治思維和法治方式辦事

一個國家的法治水平，是民主的重要體現(xiàn)，也是民主的重要保障。

2013年2月17日，人力資源和社會保障部、衛(wèi)生部公布《勞動能力鑒定管理辦法（征求意見稿）》，向社會征求意見。

“開門立法”，將群眾意愿上升為國家意志，是建設(shè)法治國家的內(nèi)在要求。自2008年以來，除依法需要保密的外，所有的行政法規(guī)草案都通過“中國政府法制信息網(wǎng)”予以公布。此次公開征求意見只是一個“規(guī)定動作”。

“良法在于行，尤其需要領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式辦事。”北京大學(xué)教授姜明安說，行政決策是否具備民主科學(xué)機(jī)制、行政執(zhí)法是否有效保護(hù)相對人權(quán)益、預(yù)防和化解社會矛盾是否便捷高效，取決于領(lǐng)導(dǎo)干部是否運(yùn)用法治思維和法治方式辦事。

如今，“是否合法”、“有沒有依據(jù)”，已經(jīng)成為許多領(lǐng)導(dǎo)干部的口頭禪，一個個職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府正在建成——

廣東省廣州市完善重大決策程序規(guī)范，規(guī)定凡是關(guān)系群眾切身利益的重大項(xiàng)目，必須保障群眾知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督；

浙江省杭州市公安機(jī)關(guān)打造執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)操作程序制度體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程控制嚴(yán)密、執(zhí)法細(xì)節(jié)準(zhǔn)確；

西藏自治區(qū)林芝縣在“林芝魯朗國際旅游小鎮(zhèn)”項(xiàng)目建設(shè)中，嚴(yán)格按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，基本實(shí)現(xiàn)“依法征收、陽光補(bǔ)償、溫馨安置、和諧拆遷”。

……

民主前行，法治相隨。民主法治已成當(dāng)今中國的時代潮流，勢不可擋。堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，我們在新起點(diǎn)上又出發(fā)。