十一屆全國政協(xié)委員視察綜述：在探索中走向成熟

2013-03-01  來源:人民政協(xié)報(bào)

委員視察、考察是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要形式。十一屆政協(xié)以來，全國政協(xié)委員視察、考察工作堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照全國政協(xié)的統(tǒng)一部署，緊扣黨和國家中心工作，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，圍繞推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧深入開展活動，組織委員開展視察、考察，進(jìn)行巡視察看，咨政建言，反映社情民意，開展民主監(jiān)督，為黨和政府科學(xué)決策、民主決策提供了重要參考。 ——編者

十一屆全國政協(xié)的五年，是我國經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)結(jié)出累累碩果的五年，也是新時期新階段人民政協(xié)事業(yè)進(jìn)入“快車道”的五年。這五年里，全國政協(xié)委員視察工作在實(shí)踐中發(fā)展，在探索中創(chuàng)新，成效日趨顯著，在《全國政協(xié)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)委員視察工作的意見》的繼續(xù)指導(dǎo)下，委員視察工作開啟了別開生面的新篇章。

五年來，全國政協(xié)組織委員們深入實(shí)際、深入基層、深入現(xiàn)場，視察內(nèi)容豐富、主題鮮明，緊緊圍繞黨和國家重大方針政策的貫徹落實(shí)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重大項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)、人民群眾普遍關(guān)注的重大問題的研究解決等，巡視察看，咨政建言，反映社情民意，開展民主監(jiān)督，為推動國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，濃墨重彩地彰顯了人民政協(xié)的優(yōu)勢和特色。

視察主題突出 履職作用鮮明充分

視察工作是全國政協(xié)的一項(xiàng)重要工作，如何選好視察主題則是這一重要工作的“牛鼻子”。

為了在紛繁復(fù)雜的頭緒中，準(zhǔn)確地牽住視察工作的“牛鼻子”，“選題會”是全國政協(xié)辦公廳每年年初的開端性工作。在這個邀請了參加視察的委員代表、各個領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、相關(guān)部委負(fù)責(zé)人、民主黨派代表等參加的選題座談會上，大家暢所欲言，為全國政協(xié)本年的視察工作主題支招，并見證了十一屆政協(xié)視察工作一年又一年的付出和成果。

“由于恰逢國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的階段，十一屆政協(xié)視察工作的特點(diǎn)，體現(xiàn)在多年來圍繞黨和國家中心工作和大局，一直抓住我國經(jīng)濟(jì)社會中具有綜合性、全局性和前瞻性問題不放，持續(xù)不斷地跟蹤建言。”全國政協(xié)辦公廳聯(lián)絡(luò)局局長楊利群說。

縱觀這五年，對全國政協(xié)辦公廳組織的77次視察、考察進(jìn)行分析——圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，組織了“關(guān)于中央‘保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)’方針政策貫徹落實(shí)情況”、“加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展”、“加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”常委視察團(tuán)；圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，組織了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況”、“兩型社會綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況”常委視察團(tuán)等；

圍繞監(jiān)督重大方針政策的貫徹落實(shí)，組織了“我國重大災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制建設(shè)情況”常委視察團(tuán)、“《勞動合同法》實(shí)施情況”、“《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006－2020)》配套政策的實(shí)施情況”視察團(tuán)等；

圍繞國家重大工程項(xiàng)目建設(shè)情況，組織了“北京奧運(yùn)場館管理、使用情況”、“上海世博會籌備情況”、“水利建設(shè)和水資源管理制度落實(shí)情況”和“京津城際鐵路及天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)情況”等委員視察團(tuán)；

圍繞關(guān)系人民群眾切實(shí)利益的民生問題，組織了“邊疆地區(qū)扶貧開發(fā)工作情況”、“4％財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)使用情況”、“加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)”、“建立健全食品安全監(jiān)督體系”、“發(fā)揮新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生力軍作用”等視察團(tuán)。

“這些視察對前瞻性、導(dǎo)向性問題的把握十分準(zhǔn)確，對中央決策起到了很好的輔助作用，委員們對這些選題的反響也很好。”十一屆全國政協(xié)常委王金祥多次參加政協(xié)的重要視察活動，他認(rèn)為，全國政協(xié)的視察、考察、專題調(diào)研各具特色，根據(jù)各自特色安排的主題，更好地發(fā)揮了視察、考察的作用。

這些內(nèi)容豐富、主題突出的視察、考察工作既服從服務(wù)了黨和國家中心工作以及全國政協(xié)重點(diǎn)工作，又充分發(fā)揮了人民政協(xié)咨政建言、反映社情民意和開展民主監(jiān)督的重要作用，除了得到委員們的“熱捧”，也受到社會和各參加單位的廣泛好評。

創(chuàng)新工作方式 充分發(fā)揮委員主體作用

隨著近年來中國民主政治進(jìn)程的推進(jìn)，全國政協(xié)的視察、考察工作按照新要求不斷提高工作水平，創(chuàng)新工作方式，豐富工作手段。有這樣一組數(shù)據(jù)，十一屆政協(xié)期間，全國政協(xié)辦公廳共組織視察、考察團(tuán)77個。賈慶林主席高度重視視察、考察工作，多次帶領(lǐng)委員到地方視察和調(diào)研。王剛等有17位全國政協(xié)副主席49次帶團(tuán)視察、考察，向黨中央、國務(wù)院報(bào)送視察報(bào)告33份、考察報(bào)告8份，胡錦濤、習(xí)近平、溫家寶、賈慶林、李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志58次在視察報(bào)告上作出重要批示。通過視察、考察，委員們提出了許多意見和建議，有的為黨和政府科學(xué)決策提供了重要參考，有的直接推動了各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，有的為解決人民群眾實(shí)際問題發(fā)揮了重要作用。

視察工作的豐碩成果離不開委員的積極參與，務(wù)實(shí)履職。全國政協(xié)視察工作改進(jìn)創(chuàng)新以來，為了充分調(diào)動委員積極性，視察活動“橫向”聯(lián)合各界別委員，“縱向”打破京內(nèi)外區(qū)域界線，統(tǒng)籌安排全體委員參與視察活動，這一工作舉措，在十一屆政協(xié)得到進(jìn)一步繼承、改進(jìn)和創(chuàng)新。

京外委員是全國政協(xié)履行職能的一支重要力量，全國政協(xié)視察團(tuán)主要采取自愿報(bào)名與邀請相結(jié)合的辦法，形成“專家、專業(yè)、專題”的組團(tuán)模式。2009年以來，為進(jìn)一步發(fā)揮京外委員作用，全國政協(xié)辦公廳將京外委員跨省考察工作統(tǒng)一列入全國政協(xié)視察、考察工作計(jì)劃，先后組織了30個全國政協(xié)京外委員跨省考察團(tuán)，分別就文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、社會管理、保障性住房等社會熱點(diǎn)問題進(jìn)行考察。同時，各地方政協(xié)也積極組織住當(dāng)?shù)厝珖f(xié)委員就本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題開展考察活動，一次次獻(xiàn)計(jì)出力中，政協(xié)委員在當(dāng)?shù)氐纳鐣绊懥θ找嬖鰪?qiáng)。

農(nóng)工黨中央?yún)⒄h政部部長隋路是全國政協(xié)視察活動的“常客”，跟他一樣的，還有來自民盟、農(nóng)工、致公、總工會等近20個界別的委員，這些不同界別的委員通過視察活動，有的成了好朋友，有的成為合作伙伴。

在界別委員中還有一個特殊的群體，全國政協(xié)根據(jù)全國政協(xié)軍隊(duì)委員的特點(diǎn)和優(yōu)勢，與解放軍總政治部協(xié)調(diào)，2009年開始在總政治部干部部成立了軍隊(duì)委員聯(lián)絡(luò)辦公室，并確定了十一屆政協(xié)軍隊(duì)委員召集人。以此為契機(jī)，全國政協(xié)與解放軍總政治部多次聯(lián)合組織軍隊(duì)委員考察團(tuán)，極大調(diào)動了軍隊(duì)委員參政議政的積極性和主動性。

此外，在所有的委員視察、考察團(tuán)中，全國政協(xié)辦公廳還委托港澳臺僑委員會組織港澳委員考察團(tuán)11個，總?cè)舜螢?45人次。

在參加視察活動的委員們看來，“融合了地域和界別特色的視察活動，既有助于增強(qiáng)委員相互之間的了解，又有助于集中各方智慧，取長補(bǔ)短，使視察、考察活動不僅是踐行科學(xué)發(fā)展觀的過程，更是貫徹中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治制度的過程。”而實(shí)踐證明，這些舉措對于提升委員視察、考察工作質(zhì)量和成效，擴(kuò)大委員的參與度和覆蓋面，同樣收到了令人滿意的效果。

注重成果轉(zhuǎn)化 成效惠及千家萬戶

為了拿出富有成效的箴言良策，參加視察考察活動的委員們，多年來足跡遍及祖國千山萬水，在邊疆、在貧困山區(qū)、在田間地頭……一篇篇有理有據(jù)的調(diào)研報(bào)告不斷向上呈送。然而，政協(xié)建言獻(xiàn)策的成果，只有成功轉(zhuǎn)化到實(shí)際工作中去，才能將成果惠及千家萬戶。

十一屆政協(xié)期間，全國政協(xié)辦公廳高度重視多渠道多角度反映視察、考察成果，引導(dǎo)委員緊緊圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題，積極為黨和政府建真言、謀善舉、獻(xiàn)良策，成效顯著，作用突出。2011年全國政協(xié)“加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展”常委視察團(tuán)，通過對貴州當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會生活的實(shí)地調(diào)研，直接促進(jìn)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2012〕2號)的制定出臺。

而“中央‘保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)’方針政策貫徹落實(shí)情況”常委視察團(tuán)則推動了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見的通知》(國發(fā)〔2009〕38號)和《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的制定出臺；“著力擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”常委視察團(tuán)推動了山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略……這些為當(dāng)?shù)乩习傩账鶐淼母ｌ?，至今仍是?dāng)?shù)氐拿勒劇?/p>

民生問題和社會熱點(diǎn)問題，同樣是政協(xié)視察工作的選題重點(diǎn)。

“重大災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制建設(shè)情況”常委視察團(tuán)提出的意見建議，得到了回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定；

“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”委員視察團(tuán)所提建議得到了國家發(fā)改委等部門的高度評價(jià)，在有關(guān)工作中已予以采納；

“發(fā)揮新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生力軍作用”委員視察團(tuán)所提意見和建議在黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步解決農(nóng)民工問題的政策性文件中得到充分采納，并在專題協(xié)商會上進(jìn)行了大會發(fā)言等等。

十一屆政協(xié)以來，截至2012年3月，全國政協(xié)辦公廳組織的視察、考察團(tuán)中，90％以上的報(bào)告得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示。在批示的基礎(chǔ)上，全國政協(xié)還主動加強(qiáng)與相關(guān)職能部門聯(lián)系，發(fā)函征求有關(guān)部委對中央領(lǐng)導(dǎo)同志在視察、考察報(bào)告中批示意見的落實(shí)情況，以及對視察、考察報(bào)告所提建議的采納情況，促進(jìn)視察、考察成果轉(zhuǎn)化為政府決策。

“隨風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲。”這是政協(xié)視察工作成效的無聲寫照。自1955年毛澤東倡導(dǎo)組織政協(xié)委員視察以來，委員視察工作已走過58載春秋。半個世紀(jì)的探索和創(chuàng)新證明，只要圍繞社會主義建設(shè)中心任務(wù)，立足于國家建設(shè)的大格局，緊盯黨和政府高度重視、人民群眾普遍關(guān)心的問題建言獻(xiàn)策，委員視察工作就會永葆青春活力。（包松婭）