案    由:關于加強我國大氣污染治理的提案
審查意見：建議國務院交由主辦單位環(huán)境保護部會同國家發(fā)展改革委,工業(yè)和信息化部,財政部,國家能源局,交通運輸部辦理
提 案 人：民建中央
主 題 詞：環(huán)境保護,大氣污染
提案形式：黨派提案
內    容：
    近期，全國許多地區(qū)出現(xiàn)霧霾天氣，尤其是長三角、珠三角和京津冀魯?shù)貐^(qū)等區(qū)域，大氣污染程度十分嚴重，給工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸和群眾健康等帶來了較大影響。初步估計，按照2012年發(fā)布的新的《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）進行評價，全國有70%左右的城市空氣質量不能達到二級標準。灰霾和光化學煙霧污染呈加劇趨勢。這種強霾污染物化學組成，是粗放式排放和自然生態(tài)被破壞的直接結果。大氣污染的深層次原因就是我國三十年來快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程積累的高耗能高排放行業(yè)產(chǎn)能過剩和布局不合理、能源消費量過大和以煤為主的能源結構持續(xù)強化、城市機動車保有量快速增長、油品質量不高，建筑工地遍地開花、污染控制力度不夠、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化等，主要大氣污染物排放總量超過環(huán)境容量。以北京為例，目前北京汽車保有量已突破500萬輛，機動車成為PM2.5的重要來源因素。我國大氣污染整體上步入?yún)^(qū)域性、復合型、疊加型新階段。為讓人民群眾呼吸到新鮮空氣，綜合治理大氣污染刻不容緩。
    為此，建議：
    1.盡快修訂并頒布實施《大氣污染防治法》。我國的《大氣污染防治法》于2000年頒布實施，針對的是解決城市煤煙型污染，重點解決以二氧化硫、氮氧化和顆粒物PM10為特征的城市污染，但對當前以細顆粒PM2.5、臭氧、酸雨和煙霾為特征的區(qū)域性污染沒有涉及到。自2000年以來，全國煤炭消費量由2000年的14億噸增長到36億噸，粗鋼產(chǎn)量由1.3億噸增長到7億多噸，水泥產(chǎn)量由6億噸增長到23億噸，其他工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量也大幅度增長，各種大氣污染物排放量也急劇增加，法律面臨需要解決的問題已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，建議盡快進行修訂。由于空氣污染的開放性和流動性，對解決區(qū)域性（特別是區(qū)域污染嚴重的地區(qū)）污染問題的措施和手段要從法律上加以明確，進一步明確政府治污的責任、制定并實施空氣污染應急預案、實行煤炭消費總量控制、生產(chǎn)力布局調整、能源結構調整、改善油品質量等方案和措施。
    2.逐步將PM2.5排放總量納入到國家約束性指標。只有減排，才能降低空氣中PM2.5濃度。逐步將PM2.5排放總量納入到國家約束性指標，摸清PM2.5排放數(shù)量、來源及構成，組織開展研究，制定科學減排路線圖；出臺PM2.5監(jiān)測統(tǒng)計和考核辦法，利用倒逼機制，遏制高耗能高排放的產(chǎn)能擴張，采取有效措施改善空氣質量。
    3.嚴格控制污染物新增量。建立能源消費總量控制目標分解落實機制，把總量控制目標分解落實到地方政府，實行目標責任管理。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域開展煤炭總量控制試點，嚴格控制煤炭消費總量增長速度。在全國開展對電力、鋼鐵、石化和水泥四個行業(yè)實行主要污染物排放總量控制。推行機動車環(huán)保標志管理，探索城市調控機動車保有量機制。
    4.采取有效措施減少交通污染。對特大城市實施汽車總量控制，對車輛能源進行改革，加快落實國務院常務會議關于加快油品質量升級的決定。設立大氣污染防治專項基金。從成品油消費稅中劃出一定比例資金，鼓勵普及高標油品，鼓勵使用混合動力、純電動等其他低排放汽車。制定實施差異化的稅收政策。對高標油品生產(chǎn)者和銷售者及低排放汽車生產(chǎn)者和銷售者，可適當減免部分稅收；對仍舊生產(chǎn)和銷售低標油品的企業(yè)，采取懲罰性征稅措施。加強公交站點和線路調整，重新劃定自行車道，倡導綠色、低碳出行，減少擁堵。
    5.加快淘汰落后產(chǎn)能。合理控制固定資產(chǎn)投資增速和火電、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)的發(fā)展規(guī)模，提高環(huán)保準入門檻，落實《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品。重點淘汰電力、鋼鐵、有色金屬、建材、煉焦、石油化工等行業(yè)的落后工藝裝備。將高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方污染減排進度掛鉤，與落后產(chǎn)能淘汰進度掛鉤。因地制宜推行現(xiàn)有企業(yè)群集約化和燃料清潔化發(fā)展。
    6.加大信息公開和公眾參與監(jiān)督力度。加強環(huán)境監(jiān)測預報工作，監(jiān)測數(shù)據(jù)及時披露。將城市的空氣質量像天氣預報一樣，天天預報，引導全民對大氣質量的關注，提高公眾輿論監(jiān)督。向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放信息。依據(jù)污染程度啟動應急預案。建立區(qū)域重污染天氣應急預案，構建區(qū)域、省、市聯(lián)動一體的應急響應體系，實時發(fā)布城市環(huán)境空氣質量信息。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)