案    由:關(guān)于深化土地制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的提案
審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由農(nóng)業(yè)部,國(guó)土資源部辦理
提 案 人：民革中央
主 題 詞：土地政策
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生計(jì)保障，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地制度改革是一道必須跨越的門(mén)檻。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地制度改革日益顯現(xiàn)出緊迫性。在充分保障農(nóng)民自主性的前提下，建立城鄉(xiāng)一元化的土地制度，是維護(hù)農(nóng)民利益、縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路，對(duì)同步推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。
    民革中央認(rèn)為，穩(wěn)妥推進(jìn)土地制度改革，構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)一元化土地制度，須高度重視和切實(shí)做好以下工作：
    一、弱化所有權(quán)，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的完整和穩(wěn)定。
    我國(guó)《憲法》規(guī)定，農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有。農(nóng)村集體土地所有制，類(lèi)似于“物權(quán)法”中講的“共有產(chǎn)權(quán)”，是幾乎不能退出的“共同共有”。這種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)導(dǎo)致在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的一系列環(huán)節(jié)中，農(nóng)民受到地方政府和集體組織的雙重約束，難以充分發(fā)揮主體功能，權(quán)益很容易受到損害。中共十七屆三中全會(huì)已經(jīng)進(jìn)一步明確農(nóng)地家庭承包經(jīng)營(yíng)“長(zhǎng)久不變”，這為農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)?？梢?jiàn)，改變農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)于集體所有權(quán)的弱勢(shì)地位，讓農(nóng)民擁有對(duì)土地的相對(duì)完整和穩(wěn)定的權(quán)利，是土地改革的現(xiàn)階段目標(biāo)。建議：一是盡快研究修改或出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)地集體所有權(quán)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確界定，盡可能縮減“共同共有產(chǎn)權(quán)”的適用范圍，進(jìn)一步規(guī)范集體所有權(quán)行使過(guò)程，切實(shí)保障農(nóng)民利益。二是實(shí)現(xiàn)戶籍和農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，在推進(jìn)戶籍制度改革的過(guò)程中，要保證現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬、期限不變，并可以抵押和繼承。三是逐步實(shí)現(xiàn)土地關(guān)系調(diào)節(jié)和處置的社會(huì)化、法制化，通過(guò)仲裁機(jī)構(gòu)或者法院解決土地糾紛問(wèn)題。
    二、完善保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中。
    確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的靈活性與合理性，是城鄉(xiāng)一體化土地制度的核心內(nèi)容之一。建議：一是政府要在科學(xué)制定土地規(guī)劃基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，對(duì)農(nóng)村土地限定用途、制約產(chǎn)權(quán)，謹(jǐn)防農(nóng)地非農(nóng)化傾向；二是完善相關(guān)法律法規(guī)，明確設(shè)定必須流轉(zhuǎn)、有條件流轉(zhuǎn)、自愿流轉(zhuǎn)和不流轉(zhuǎn)的條件，以及受益標(biāo)準(zhǔn)和受益方式；三是建立健全流轉(zhuǎn)機(jī)制，包括土地流轉(zhuǎn)的登記備案制度、合同管理制度、糾紛調(diào)節(jié)制度和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，以及土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制制度，特別是要嚴(yán)格規(guī)范大戶和龍頭企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)的行為。最為重要的是，在推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，地方政府要始終堅(jiān)持交易主體平等自愿的原則，把交易的權(quán)利和自由選擇的權(quán)利交還給農(nóng)民，嚴(yán)禁行政推動(dòng)，堅(jiān)決遏制地方政府“替民做主”的沖動(dòng)。
    三、完善農(nóng)村土地市場(chǎng)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地市場(chǎng)。
    農(nóng)村閑置的住房和土地既是巨大的發(fā)展資源，也為提高土地利用效率、增加農(nóng)民收入、拓展土地利用空間提供了難得的機(jī)遇。這些用地通過(guò)入市交易實(shí)現(xiàn)其實(shí)際價(jià)值，既可以改變土地收益的分配結(jié)構(gòu)，還可以形成國(guó)家、集體、個(gè)人“多主體”的供地模式。建議：一是積極做好農(nóng)村土地整治工作，在對(duì)城鄉(xiāng)土地作出整體規(guī)劃并確保城市土地合理利用的基礎(chǔ)上，探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)提供方法和途徑。二是把推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地上市改革作為重點(diǎn)，在不違背土地規(guī)劃的前提下，允許城市居民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村宅基地，通過(guò)吸引社會(huì)各界廣泛參與，形成與城市建設(shè)用地的相互配合和補(bǔ)充，既令農(nóng)民獲益，又能促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展，提高土地的利用效率。三是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，推動(dòng)土地產(chǎn)權(quán)改革，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地和集體土地權(quán)利平等為基本方向，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，明晰土地產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化土地物權(quán)意識(shí)，切實(shí)保障農(nóng)民和農(nóng)村戶改人員的土地權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地一體化。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)