案    由:關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位國家林業(yè)局會同教育部,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,交通運(yùn)輸部辦理
提 案 人：臺盟中央
主 題 詞：林業(yè),生態(tài)
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    2013年1月，我國華北、黃淮、江淮等大部地區(qū)出現(xiàn)大范圍持續(xù)的霧霾天氣，首都北京更是首次發(fā)布了霾橙色預(yù)警。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，社會各界的生態(tài)環(huán)保意識也不斷提高，氣候變化、空氣污染、水資源保護(hù)等生態(tài)問題已經(jīng)成為人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問題之一。中共十八大明確提出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
    然而，作為一個趕超型的發(fā)展中大國，我國的生態(tài)狀況與發(fā)達(dá)國家相比，仍然存在著巨大的時代落差，主要是生態(tài)壓力仍然很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)的矛盾仍然尖銳。比如，我國森林覆蓋率居世界第130位，人均森林面積只有世界平均水平的1/5。我國淡水資源嚴(yán)重短缺，人均水資源僅為世界的1/3，400多個城市供水不足，3000萬城市人口基本生活用水難以得到保證。全國水土流失總面積達(dá)356萬平方公里，占國土面積的1/3，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失8000多億元；全國有荒漠化土地面積39.54億畝，影響到4億人口的生產(chǎn)生活，每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失4000億元；全國旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，每年3.8億畝農(nóng)田受到旱災(zāi)影響，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失2000 億—3000億元。
    面對嚴(yán)峻的生態(tài)形勢，一方面，我們必須加大節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的力度，嚴(yán)格約束高耗能、高排放、高污染等生產(chǎn)生活行為，減少和防止對生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步破壞。與此同時，必須切實(shí)加大生態(tài)建設(shè)力度，促進(jìn)綠色發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，更加積極主動地促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和自然修復(fù)，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。為此建議：
    一、加強(qiáng)綠色發(fā)展的頂層設(shè)計，推動經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的歷史階段，要將綠色發(fā)展的理念、原則、目標(biāo)全面貫穿到經(jīng)濟(jì)決策、社會管理和各項規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的綠色發(fā)展。對此，應(yīng)在現(xiàn)有的戰(zhàn)略性、政策性文件、規(guī)劃等基礎(chǔ)上，多部門、多領(lǐng)域合作，共同制定綠色發(fā)展的中長期規(guī)劃，作為今后相當(dāng)一段時期的重要行動指南。統(tǒng)籌規(guī)劃綠色新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)建設(shè)，打破地區(qū)和行業(yè)間各自為政的現(xiàn)象，規(guī)范投資建設(shè)，積極開展綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域試點(diǎn)，實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)工程示范，積累經(jīng)驗，有序推動全國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    二、改革和完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。生態(tài)建設(shè)主要是對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、恢復(fù)和管理，工作對象涉及森林、濕地、草原、荒漠、野生動植物等生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)資源，其工作目標(biāo)則應(yīng)是通過大型生態(tài)工程等，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部以及相互之間的結(jié)構(gòu)和功能調(diào)整。為適應(yīng)生態(tài)建設(shè)規(guī)模大、跨度大、多角度的工作要求，建議在國家林業(yè)局等相關(guān)部門的基礎(chǔ)上，組建生態(tài)建設(shè)部，加強(qiáng)人員等資源配置，切實(shí)加大生態(tài)建設(shè)的力度和組織管理工作的規(guī)范化。
    三、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障。首先，進(jìn)一步完善政績評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核辦法、獎懲制度，形成生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制。其次，健全和完善生態(tài)建設(shè)管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變當(dāng)前生態(tài)建設(shè)、環(huán)境管理涉及部門多、權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一的狀況，切實(shí)提高行政管理效率。第三，完善生態(tài)建設(shè)的公眾參與制度，進(jìn)一步發(fā)揮民間社會組織的積極作用,不斷提升全社會的生態(tài)文明意識，為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)提供廣泛的社會基礎(chǔ)。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)