案    由:關于加快高校自主創(chuàng)新能力建設的提案
審查意見：建議國務院交由教育部辦理
提 案 人：民盟中央
主 題 詞：教育,高校科研
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    當前，我國高校的“學研產(chǎn)”結(jié)合仍然存在著較多問題。主要表現(xiàn)在：
    1.高校的現(xiàn)有科研成果考核評價制度對“學研產(chǎn)”合作產(chǎn)生了抑制作用。當前，主要以論文發(fā)表數(shù)量、論文引用頻次、科研成果所獲獎勵級別、專著出版數(shù)量以及各級科研項目的數(shù)量等進行評價的制度，僅僅考慮了科研成果的技術價值和學術價值，難以體現(xiàn)科研成果的社會價值和經(jīng)濟價值。
    2.“學研產(chǎn)”過程中的產(chǎn)權制度不完善、不規(guī)范，還未形成一套規(guī)范的體制機制。高校屬于事業(yè)單位，對自身資產(chǎn)只享有管理權，而不能利用資產(chǎn)進行經(jīng)營。在“學研產(chǎn)”過程中，科研人員的利益分配地位也沒有得到法律確認。一旦高校參與到“學研產(chǎn)”的過程，高校、科研人員與企業(yè)之間的利益分配必然會受到產(chǎn)權制度的限制，經(jīng)營、收益、分配過程中會產(chǎn)生很多法律問題，制約了技術創(chuàng)新“學研產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    3.現(xiàn)有高?！皩W研產(chǎn)”的技術創(chuàng)新中介服務和支撐體系依然薄弱，無法滿足企業(yè)技術創(chuàng)新的需求。由于缺乏專業(yè)的技術轉(zhuǎn)讓服務，很多科研人員在成果轉(zhuǎn)化時，須花費大量科研時間去面對自己毫不熟悉的商業(yè)化問題或法律問題，有時還要面臨長時間的商務談判，他們很多出于時間、風險和成本的考慮不愿意進行成果轉(zhuǎn)化。
    4.現(xiàn)有高?！皩W研產(chǎn)”平臺數(shù)量眾多，但特色不明顯，存在資源浪費的現(xiàn)象。比如，大學科技園原本是很好的“學研產(chǎn)”平臺，但各高校紛紛建立自己的科技園，造成科技園數(shù)量過多，而且每個科技園都自成體系，并沒有打破高校與高校之間、高校與科研機構之間、高校與企業(yè)之間的界限，出現(xiàn)了重復建設、力量分散、無法協(xié)調(diào)后續(xù)資金投入等一系列問題。
    5.沒有在高校中建立一套對于自主創(chuàng)新研發(fā)的多元化投入體系，很多高校用于“學研產(chǎn)”的資金非常緊張。
    建議：
    1.改革高校現(xiàn)有的科研成果考核評價制度。應該在高校應用學科的職稱評定、崗位聘用和科技成果評審中，加入專利發(fā)明、技術成果轉(zhuǎn)化等評價要素，以激發(fā)一線科研人員從事自主創(chuàng)新，推動“學研產(chǎn)”的積極性。
    2.改善高?！皩W研產(chǎn)”的產(chǎn)權制度。對高校國有資產(chǎn)進行經(jīng)營性和非經(jīng)營性區(qū)分，并對知識產(chǎn)權的歸屬在高校、合作企業(yè)和科研人員之間進行合理界定，明確科研人員在技術轉(zhuǎn)化中的利益分配地位，對于科研人員利用高校學術資源形成的技術成果，按照一個較高比例將轉(zhuǎn)化收入返還給科研人員。以技術入股形式進行轉(zhuǎn)化的，可按照一個較高比例將股權返還給科研人員。
    3.建立多元化、多渠道的高?！皩W研產(chǎn)”資金投入體系。一方面，改變現(xiàn)有政府財政資金直接投入的資助方式，鼓勵通過貸款貼息、稅收減免等間接措施促進自主創(chuàng)新。另一方面，尋求多元化的投資主體，引入風險投資機制，解決資金短缺問題。在未來高校的自主創(chuàng)新中，逐步發(fā)揮財政資金的引導作用，建立企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、其他融資方式為補充的多元化資金投入體系。
    4.推動高?！皩W研產(chǎn)”的技術創(chuàng)新中介服務和支撐體系建設，完善“學研產(chǎn)”合作的外部環(huán)境。不斷加強成果評估、技術經(jīng)紀、信息咨詢、法律服務等技術中介服務體系建設，利用技術服務體系的信息優(yōu)勢，將高校的科研信息和企業(yè)需求信息進行對接，幫助企業(yè)和高校發(fā)現(xiàn)技術價值，并推動其轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)