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全國政協(xié)十二屆一次會議提案第0119號
案 由:關于進一步促進民辦教育綜合改革與發(fā)展的提案
審查意見：建議國務院交由主辦單位教育部會同國家工商總局辦理
提 案 人：致公黨中央
主 題 詞：教育,教改,民辦教育
提案形式：黨派提案
內(nèi) 容：
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量”以及要“辦好一批高水平民辦學?！?，民辦教育健康發(fā)展迎來了難得的發(fā)展機遇。2010年，國家在有關省份開展了民辦教育綜合改革試點工作，試點省份圍繞制約民辦教育發(fā)展的難點和熱點問題做了一系列工作，取得了一定的經(jīng)驗和成績。
然而，在改革過程中，由于國家層面相關的政策法規(guī)的滯后性和不配套，以及各方政策和行動的不協(xié)調(diào)，民辦教育依然存在著許多難點熱點問題，這些問題既阻礙著民辦教育改革的深入推進，也將影響《綱要》中對民辦教育規(guī)劃目標的實現(xiàn)。這些問題具體包括：
一是民辦學校的法人性質(zhì)問題。民辦學校的法人性質(zhì)問題，是當前民辦教育發(fā)展最急迫、最關鍵的問題。《民辦教育促進法》雖然規(guī)定“民辦學校與公辦學校一樣享有同等法律地位”，但對民辦學校的法人屬性未加具體明確。登記為“民辦非企業(yè)單位”的民辦學校與登記為“事業(yè)單位”公辦學校，在享受政策上差異顯著，民辦學校在稅收、經(jīng)費、招生、建設、教師的社會保障和其他待遇等諸多方面，無法實現(xiàn)“民辦學校與公辦學校一樣享有同等法律地位”，特別是退休教師的待遇方面相差很大，造成了民辦學校師資隊伍不穩(wěn)定、教師流動受阻等實際問題。
二是民辦學校辦學自主權問題。盡管我國和教育有關的行為主體參與辦教育的積極性正在被調(diào)動起來，民辦學校的辦學主體也呈現(xiàn)多樣化趨勢，但民辦學校同質(zhì)化的傾向正日趨嚴重。原因之一是法律賦予其的辦學自主權沒有得到真正落實。民辦學校的招生、收費、專業(yè)設置等均被納入公辦學校管理體系中，辦學活力不夠，特別是在收費方面有較多限制。
三是非學歷教育培訓機構(gòu)規(guī)范問題。目前，社會上一些非學歷教育培訓機構(gòu)無序辦學行為較為突出，如違規(guī)辦學、師資不足、場所簡陋、虛假宣傳等，甚至存在各種安全隱患，嚴重擾亂了培訓市場秩序混亂，更對學歷教育造成了沖擊，極易引發(fā)群體性事件，社會反響強烈。但由于審批前缺乏有效限制，后續(xù)監(jiān)管難以到位，極大地影響了培訓行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。
為深入推進民辦教育綜合改革，我們建議：
一、明確民辦學校的法人屬性
據(jù)了解，民辦教育綜合改革試點省份對民辦教師待遇作了些突破，規(guī)定“民辦學校符合任職條件的專任教師，可以參照事業(yè)單位人員標準享受養(yǎng)老醫(yī)療等等社會保障”。但是具體操作中難度仍然很大。有的地方擬通過成立事業(yè)單位性質(zhì)的教師管理中心，統(tǒng)一參照事業(yè)單位相關政策管理當?shù)胤蠗l件的民辦學校專任教師。但這一辦法仍然受制于與現(xiàn)行登記政策模糊、事業(yè)單位改革方向不明的影響。建議國家相關部門根據(jù)《民辦教育促進法》，“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”，“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位”的規(guī)定，把非營利性的民辦學校界定為“事業(yè)法人”性質(zhì)。
二、擴大民辦學校辦學自主權
建議教育部門著手研究完善現(xiàn)行的招生管理體制，充分尊重和落實《民辦教育促進法》規(guī)定的民辦學校享有招生自主權精神，把民辦學校真正納入我國教育體系中。當前可先允許將試點民辦高校在核定的辦學總規(guī)模內(nèi)，列入自主招生范圍，積極探索“?？紗武洝钡榷喾N有效途徑。同時，政府有關部門應盡早出臺適合民辦學校的財務會計制度；明晰民辦學校辦學經(jīng)費的成本構(gòu)成，明確哪些科目可以列入民辦學校的教育成本。并允許試點省份先行改革，按照學校分類制定不同的收費辦法，如營利性學校收費標準由學校自主確定，報價格主管部門備案并公示。
三、將非學歷教育培訓機構(gòu)列入前置審批范圍
建議國家有關部門根據(jù)《民辦教育促進法》的要求，加快制定營利性非學歷教育機構(gòu)的管理辦法，由工商或教育部門牽頭，教育和工商、勞動等部門配合，分工合作，建立非學歷教育培訓機構(gòu)信息交換平臺，列入前置審批范圍，形成監(jiān)管合力，為培訓行業(yè)健康發(fā)展營造良好環(huán)境。
來源：中國政協(xié)網(wǎng)
審查意見：建議國務院交由主辦單位教育部會同國家工商總局辦理
提 案 人：致公黨中央
主 題 詞：教育,教改,民辦教育
提案形式：黨派提案
內(nèi) 容：
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量”以及要“辦好一批高水平民辦學?！?，民辦教育健康發(fā)展迎來了難得的發(fā)展機遇。2010年，國家在有關省份開展了民辦教育綜合改革試點工作，試點省份圍繞制約民辦教育發(fā)展的難點和熱點問題做了一系列工作，取得了一定的經(jīng)驗和成績。
然而，在改革過程中，由于國家層面相關的政策法規(guī)的滯后性和不配套，以及各方政策和行動的不協(xié)調(diào)，民辦教育依然存在著許多難點熱點問題，這些問題既阻礙著民辦教育改革的深入推進，也將影響《綱要》中對民辦教育規(guī)劃目標的實現(xiàn)。這些問題具體包括：
一是民辦學校的法人性質(zhì)問題。民辦學校的法人性質(zhì)問題，是當前民辦教育發(fā)展最急迫、最關鍵的問題。《民辦教育促進法》雖然規(guī)定“民辦學校與公辦學校一樣享有同等法律地位”，但對民辦學校的法人屬性未加具體明確。登記為“民辦非企業(yè)單位”的民辦學校與登記為“事業(yè)單位”公辦學校，在享受政策上差異顯著，民辦學校在稅收、經(jīng)費、招生、建設、教師的社會保障和其他待遇等諸多方面，無法實現(xiàn)“民辦學校與公辦學校一樣享有同等法律地位”，特別是退休教師的待遇方面相差很大，造成了民辦學校師資隊伍不穩(wěn)定、教師流動受阻等實際問題。
二是民辦學校辦學自主權問題。盡管我國和教育有關的行為主體參與辦教育的積極性正在被調(diào)動起來，民辦學校的辦學主體也呈現(xiàn)多樣化趨勢，但民辦學校同質(zhì)化的傾向正日趨嚴重。原因之一是法律賦予其的辦學自主權沒有得到真正落實。民辦學校的招生、收費、專業(yè)設置等均被納入公辦學校管理體系中，辦學活力不夠，特別是在收費方面有較多限制。
三是非學歷教育培訓機構(gòu)規(guī)范問題。目前，社會上一些非學歷教育培訓機構(gòu)無序辦學行為較為突出，如違規(guī)辦學、師資不足、場所簡陋、虛假宣傳等，甚至存在各種安全隱患，嚴重擾亂了培訓市場秩序混亂，更對學歷教育造成了沖擊，極易引發(fā)群體性事件，社會反響強烈。但由于審批前缺乏有效限制，后續(xù)監(jiān)管難以到位，極大地影響了培訓行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。
為深入推進民辦教育綜合改革，我們建議：
一、明確民辦學校的法人屬性
據(jù)了解，民辦教育綜合改革試點省份對民辦教師待遇作了些突破，規(guī)定“民辦學校符合任職條件的專任教師，可以參照事業(yè)單位人員標準享受養(yǎng)老醫(yī)療等等社會保障”。但是具體操作中難度仍然很大。有的地方擬通過成立事業(yè)單位性質(zhì)的教師管理中心，統(tǒng)一參照事業(yè)單位相關政策管理當?shù)胤蠗l件的民辦學校專任教師。但這一辦法仍然受制于與現(xiàn)行登記政策模糊、事業(yè)單位改革方向不明的影響。建議國家相關部門根據(jù)《民辦教育促進法》，“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”，“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位”的規(guī)定，把非營利性的民辦學校界定為“事業(yè)法人”性質(zhì)。
二、擴大民辦學校辦學自主權
建議教育部門著手研究完善現(xiàn)行的招生管理體制，充分尊重和落實《民辦教育促進法》規(guī)定的民辦學校享有招生自主權精神，把民辦學校真正納入我國教育體系中。當前可先允許將試點民辦高校在核定的辦學總規(guī)模內(nèi)，列入自主招生范圍，積極探索“?？紗武洝钡榷喾N有效途徑。同時，政府有關部門應盡早出臺適合民辦學校的財務會計制度；明晰民辦學校辦學經(jīng)費的成本構(gòu)成，明確哪些科目可以列入民辦學校的教育成本。并允許試點省份先行改革，按照學校分類制定不同的收費辦法，如營利性學校收費標準由學校自主確定，報價格主管部門備案并公示。
三、將非學歷教育培訓機構(gòu)列入前置審批范圍
建議國家有關部門根據(jù)《民辦教育促進法》的要求，加快制定營利性非學歷教育機構(gòu)的管理辦法，由工商或教育部門牽頭，教育和工商、勞動等部門配合，分工合作，建立非學歷教育培訓機構(gòu)信息交換平臺，列入前置審批范圍，形成監(jiān)管合力，為培訓行業(yè)健康發(fā)展營造良好環(huán)境。
來源：中國政協(xié)網(wǎng)
