案    由:關(guān)于增加西部民族地區(qū)教育投入,促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位教育部會同財政部辦理
提 案 人：孫貴寶
主 題 詞：教育,教育經(jīng)費
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    推進義務(wù)教育的均衡發(fā)展，是我國社會主義制度的本質(zhì)體現(xiàn)。近年來，黨中央、國務(wù)院立足于我國國情，把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，制定了一系列政策措施，有力地推進了我國義務(wù)教育的均衡發(fā)展。隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的頒布，我國西部地區(qū)相繼啟動了“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“中小學危房改造工程”、“農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程”和“農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程”等。部分農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生得到“兩免一補”資助，巨大的資金投入和智力支持為西部地區(qū)的“兩基”工作注入了強勁動力，取得了階段性成果。然而，我國少數(shù)民族教育發(fā)展相對滯后，特別是西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展水平遠遠落后于國內(nèi)其他地區(qū)。
    一、影響西部民族地區(qū)義務(wù)教育非均衡發(fā)展的原因
    （一）義務(wù)教育經(jīng)費投入差異較大。近年來，國家雖然加大了對少數(shù)民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支持的力度，但在生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費和公用經(jīng)費方面，部分西部少數(shù)民族地區(qū)仍存在較大差距。2011年，小學生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費，全國平均為4966.04元，其中農(nóng)村小學4764.65元，甘肅、寧夏、貴州、云南平均不足4000元，貴州3419.25元，僅為全國平均水平的68.85%，為北京的18.49%。生均公用經(jīng)費差距更大，全國平均為1366.41元，其中農(nóng)村小學為1282.91元，廣西、貴州、云南不足1000元，貴州834.21元，僅為全國平均水平的61.05%，為北京的0.96%。中小學的公用經(jīng)費占事業(yè)性經(jīng)費的比例大都低于30%，只能維持學?；窘虒W活動，遠不能滿足學校長遠發(fā)展的需要。
    （二）對貧困生資助力度不夠。針對西部少數(shù)民族地區(qū)貧困生的義務(wù)教育資助政策，雖然早在2003年推行的西部農(nóng)村“兩免一補”政策中已經(jīng)涵蓋，但由于資助項目較少、資助種類單一、資助面較窄。目前并不能完全從根本上解決西部民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟困難學生的問題，尤其是在學習用具、就餐、住宿、交通、醫(yī)療等方面的資助還存在較大差距。加之西部少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費投入的不足，導致義務(wù)教育階段貧困家庭學生輟學現(xiàn)象時有發(fā)生。
    （三）實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡化目標資金缺口大。按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（教督〔2012〕3號）文件精神，縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展主要從辦學條件、差異系數(shù)、縣級人民政府義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估、公眾滿意度調(diào)查四個方面來衡量，也就是只有縣域內(nèi)所有學校達到該地區(qū)制定的基本標準，才能進行督導評估。以寧夏為例，到2017年，全區(qū)22個縣（市、區(qū)）要全面實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的目標，僅縣域內(nèi)義務(wù)教育階段學校辦學條件達到基本標準一項尚需投入資金就達30億元。憑借西部其他一些經(jīng)濟落后的民族地區(qū)自身力量，要想全面實現(xiàn)國家既定的縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的目標困難非常大。
    民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展事關(guān)我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的全局。黨的十八大報告明確指出：“要合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜”。我們要通過實現(xiàn)更高水平的普及教育、健全充滿活力的教育體制，為民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步提供強有力的智力支撐和人力資源保障。
    二、促進西部民族地區(qū)教育義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議
    （一）科學合理整合城鄉(xiāng)教育資源，確保城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。根據(jù)國家“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃和《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，盡快制定關(guān)于深入推進西部義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施規(guī)劃，設(shè)立義務(wù)教育均衡發(fā)展專項資金，加大西部民族地區(qū)教育經(jīng)費投入。努力縮小義務(wù)教育地區(qū)之間及學校之間的差距，幫助民族地區(qū)推進縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
    （二）建立完善的義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)費保障機制。構(gòu)建以政府為主導的多元籌資機制，依法多渠道籌措義務(wù)教育經(jīng)費，進一步落實地方政府切實承擔起教育投入的責任；建立與物價漲幅同步增長的長效機制，加大中央財政向西部民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度；廣泛動員社會資源，引導社會資金和力量投資教育，爭取社會各界的扶持與捐助，逐步形成政府、社會合力興辦義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育的新機制。
    （三）建立健全少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育階段學生就學資助體系。加強對少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村貧困生的資助力度，構(gòu)建適合西部民族地區(qū)，與“兩免一補”政策相配套的多層次資助體系。
    （四）建立穩(wěn)定有效的校長及教師激勵模式。在師資配備、人才引進等方面，重點支持邊遠、貧困、民族地區(qū)以及城市的薄弱學校，使教育資源配置起到引導和調(diào)控教育均衡的“杠桿作用”。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)